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中共遷西縣委關于巡視整改情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2018-08-27 09:14:11

????根據省委統一部署,省委第一巡視組于2017年12月13日至2018年1月19日對遷西縣進行了常規巡視,2月12日,省委巡視組向遷西縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

????遷西縣委對省委巡視組反饋的問題和意見,全面認領、誠懇接受,堅持把巡視整改工作作為必須承擔的政治責任、必須完成的政治任務,堅決抓好落實。

????一是統一思想認識,迅速部署落實。省委巡視組反饋意見后,縣委高度重視、立即行動,迅速召開常委(擴大)會,站在踐行“四個意識”的高度,深刻認識抓好巡視整改落實工作的重要性、緊迫性,堅決把思想和行動統一到省委巡視反饋意見和問題整改要求上來。2月26日、28日,3月6日,先后采取常委會、推進會等多種形式,認真學習省委巡視組反饋意見和落實整改工作要求,督促全縣各級黨組織以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,高標準、嚴要求抓好整改落實工作。

????二是逐項對標對表,層層砸實責任。2月13日,迅速成立由縣委書記任組長的整改落實工作領導小組,下設7個專項整改小組,負責統籌推進整改落實期間各項工作。2月24日,縣委常委會審議通過《關于落實省委第一巡視組反饋意見整改工作方案》和6個專項整改方案,細化分解責任清單,制定具體整改措施,逐條逐項明確牽頭縣領導、具體責任人和完成時限,做到目標明確到位、任務分解到位、措施細化到位、責任落實到位。3月9日,縣委常委會召開巡視整改專題民主生活會,對照省委巡視反饋意見指出的問題,縣委領導班子成員主動認領、對號入座,舉一反三、深刻剖析,積極開展批評與自我批評,逐一明確整改重點,提出整改措施,切實增強巡視整改工作的針對性和實效性。

????三是加強督促檢查,推進整改落實。落實縣委整改落實工作領導小組周例會制度,集中通報整改任務落實情況9次,指出存在的問題41項,逐一明確了下步整改任務。成立縣委巡視整改工作專項督導組,對各個責任部門整改情況開展7次督察,專題聽取整改落實情況匯報,對整改工作逐一對照檢查、逐條分析差距、逐項嚴明要求。制定巡視整改工作臺賬,落實掛賬督辦制度,整改到位一個、對賬銷號一個,并堅持舉一反三,建立健全各項規章制度,防止類似問題再次發生。

????二、整改落實的成效

????針對省委巡視組反饋意見梳理出的三大方面12項43個具體問題,已完成33個,基本完成4個,未完成6個。

????(一)關于黨的領導方面

????1.關于“學習貫徹黨的十九大精神不夠深入”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“黨的十九大后,省委下發了《關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神 奮力開拓新時代建設經濟強省美麗河北新局面的決定》,縣委常委會在結合實際研究貫徹宣傳上缺乏全面部署和有效舉措,用習近平新時代中國特色社會主義思想教育武裝黨員干部的氛圍不濃。談話中多名干部反映,黨的十九大精神學習與工作實踐結合得不夠緊密,特別是在以黨的十九大精神為指引謀劃部署下一步工作上做得不夠”問題。

????一是提高政治站位。省委巡視組反饋巡視意見后,先后于2月24日、26日、28日召開縣委常委(擴大)會、縣紀委全會和基層黨建工作述職評議會,對學習宣傳貫徹黨的十九大精神進行再安排、再部署、再落實,堅決不折不扣貫徹中央、省市委決策部署。二是強化理論學習。3月23日,縣委理論學習中心組緊緊圍繞黨的十九大精神,緊密聯系自身工作實際,有針對性地進行了交流研討,不斷增強理論學習的針對性、指導性。三是創新學習形式。緊扣工作實際,劃分縣級領導、科級干部、農村社區干部、重點企業負責人四個層面,采取網絡培訓、專家講座、外派學習等多種形式,分期分批開展專項培訓,全面提升黨員干部履職能力。4月17日、18日,舉辦全縣企業中高層管理人員培訓會和人才工作者培訓會,對104名企業管理人員和45名人才工作者進行了集中培訓。四是做到學以致用。3月5日,出臺《關于推進全縣重點工作落地落實的通知》(遷西字〔2018〕6號),成立生態文明建設、項目建設、工業轉型升級等9個專項工作領導小組,明確目標任務、工作職責,推動黨的十九大精神和省委全會精神落地落實、形成實踐。今年一季度,全縣地區生產總值增長7%,完成一般公共預算收入4.1億元,增長44.8%;固定資產投資增長8.1%,實現了首季開門紅。4月19日,成功舉辦北京招商推介會,北京博馳自動機械生產基地、石墨烯熱管理應用及產業化等總投資31.3億元的20個項目簽約。

????(2)針對省委巡視組指出的“有的黨員干部對黨的十九大精神學習重視不夠,學習不深入。從下沉一級了解情況和查閱有關部門的資料看,都缺乏深入學習、專題學習的記錄”問題。

????一是強化學習宣傳。強化縣內媒體的重要宣傳作用,縣“兩臺”、《今日栗鄉》、“遷西發布”門戶網站,進一步加大宣傳密度,推出“黨的十九大精神百問”等精品欄目,縣“兩臺一報”累計報道黨的十九大專題新聞35條;縣“兩微一端”累計推送學習黨的十九大精神相關消息78條,點擊率超過7萬余人次;滾動刊載(播)公益宣傳廣告、宣傳標語口號 800余條,14篇學習黨的十九大主題文稿刊發于《唐山勞動日報》等報刊媒體。二是加強專題學習。3月8日印發《關于進一步深化黨的十九大精神專題學習的通知》(遷宣字〔2018〕7號),專門制作了《啟航新時代——黨的十九屆三中全會和全國“兩會”精神》專題片,各地各單位圍繞深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,系統學習了《黨的十九大報告學習輔導百問》《習近平談治國理政(第二卷)》等系列書目,各級干部對黨的十九大精神學習更深入、更全面。三是強化督導檢查。3月16日印發《關于對黨的十九大精神專題學習暨第一季度黨委(黨組)理論學習中心組理論學習情況開展專項檢查的通知》(遷宣字〔2018〕10號),對各地各單位關于黨的十九大精神專題學習情況以及第一季度中心組學習情況進行專項檢查,共調閱2018年第一季度全縣116個黨委(黨組)理論學習中心組的筆記,并對各地各單位理論學習情況進行了通報。

????(3)針對省委巡視組指出的“在對社區、農村等基層普通黨員宣傳教育上方式方法單一。對基層宣傳教育貼近基層實際不夠,沒有營造出良好的學習氛圍,學習效果不明顯”問題。

????一是營造宣傳氛圍。2月12日之后,利用基層微信群新發布黨的十九大精神宣傳信息120余條,懸掛標語、條幅600余條(副),布設展板180余塊。組織農村(社區)黨員學習黨的十九大精神400多場次,累計超過3萬余人次。二是強化基層宣傳宣講。利用“黨委書記講黨課”“365百姓故事匯”“微黨課”等載體,開展進企業、進農村、進機關、進社區、進校園、進網站的“六進活動”,推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉。組織846名基層義務宣講員、駐村扶貧干部等,進行分眾化、對象化、互動化宣講,累計宣講超2000余場次。三是開展專題活動。組織開展“牢記使命·奮發前行——讓黨的十九大精神在基層群眾中生根開花”“我最喜愛十九大報告中的一句話和關鍵詞”主題微黨課和下鄉文藝演出等系列文化活動44場,觀眾超過3萬人次。正月十一至正月十五,安排戲曲藝術展演、皮影藝術展演、元宵佳節 和彩燈展,進一步宣傳黨的十九大精神,現場群眾超過10萬人。

????2.關于“貫徹中央和省委重大決策部署不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“對‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局和新發展理念認識不夠,在推進落實的速度和質量上有欠缺”問題。

????一是提高思想認識。通過縣委中心組學習、縣委常委會、縣政府常務會等形式,加強政治理論學習,強化理論武裝,深化了對“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念的認識。二是明確發展思路。在深入學習、深刻領會的基礎上,確定了“13334”(“1”即“加快轉型發展、實現跨越提升”主基調,第一個“3”即建設“三個遷西”—實力遷西、秀美遷西、幸福遷西,第二個“3”即突出三大轉變—資源依賴向創新驅動轉變、產業單一向多元支撐轉變、產品低端向融合發展轉變,第三個“3”即打造三大板塊—園區經濟、城市經濟、鎮域經濟,“ 4”即扭住四項重點—工業強縣、生態立縣、城鄉統籌、民生至上)總體工作思路,使“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念更有針對性、更加具體化。三是堅持理論聯系實際。召開全縣重點工作推進會議、生態建設工作會議、財稅金融工作會議等綜合性會議和棚戶區改造工作調度會、脫貧攻堅工作會議等專項會議16個,對2018年重點工作進行安排部署,下發通報6期,力促各項工作更高質量、更高效率落地落實。四是加強督導考核。將九項重點工作都分解到相關縣領導和相關責任單位,實行周調度、月考核、月通報制度,層層壓實責任、傳導壓力,形成了“干好是稱職、干不好是失職”的濃厚氛圍。堅持日常考核與年終考核、考核單位與考核領導、動態考核與靜態考核、組織考核與第三方考核相結合,注重考核結果運用,樹立以考核促落實的鮮明導向。

????(2)針對省委巡視組指出的“落實轉型發展速度緩慢。在轉變發展方式、調整經濟結構、加快新舊動能轉換上與周邊縣區相比存在差距,一鋼獨大問題仍然突出”問題。

????一是改造提升傳統產業。鋼板樁及超大H型鋼產品升級項目正在進行試生產;津西減量置換項目方案已報市政府審批;花鄉果巷田園綜合體項目門景區、停車場、蓮花廣場、接待中心已完工;五海獼猴桃莊園栽植獼猴桃800畝,正在建設旅游步道。二是培育壯大新興產業。京能20兆瓦屋頂光伏發電項目4兆瓦已并網發電;高順新工發展產業園開工建設;福潤達絕緣新材料、聯綠建筑垃圾和鋼渣資源化利用項目已完成備案手續;世達硅業硅微粉項目正在建設主體工程。三是大力發展第三產業。鳳凰山旅游綜合開發項目已完成普陀禪寺、四面觀音露天大佛、山頂紫竹院等工程建設,游客接待中心等項目正在進行基礎施工;冀通山區特產儲運交易中心二期批發交易大廳、商務酒店、單體商業樓及會展樓主體完工;唐百遷西店主體框架工程已完工。

????(3)針對省委巡視組指出的“城建水平較低。縣城基礎設施建設較為滯后,縣城規劃區內城中村較多,臟亂差現象不同程度存在”問題。

????一是完善規劃促提升。計劃投資1500萬元,積極推進總體規劃評估、總規修編、多規合一及信息平臺建設,編制海綿城市、地下綜合管廊、電動汽車充電基礎設施、停車設施、城區亮化等9項專項規劃,進一步健全城鄉規劃體系,強化規劃引領作用。二是加強整治促提升。開展城鄉環境綜合整治月活動,對城區主街主路、重點地段進行了集中整治,清理建成區建筑垃圾9處、280余噸;強化城區占道經營治理,下達整改通知書20份。三是完善設施促提升。計劃投資5000萬元,實施南環路坡道、老三撫路改造、彩虹橋加固、新興街和核順街道路建設等市政工程,南環路坡道工程已完工,其它4項工程前期手續正在抓緊辦理。四是完善功能促提升。城南新水源地項目、城區燃氣管網并網工程已開工建設;既有建筑節能改造、城區集中供熱并網及管網改造工程等公共設施項目正在辦理前期手續,擬于6月份陸續開工建設;栗鄉文化公園景觀提升工程、道路綠化改造工程、綠廊綠道工程正在進行設計等前期手續。五是加強改造促提升。成立了棚戶區改造工作專班,認真謀劃了財政二院、照燕洲村等區域棚改相關工作,擬于6月份召開動員大會對棚改工作進行全面部署。六是加快北岸新區建設促提升。成立了由縣政府牽頭,相關部門為成員單位的工作專班,制定了攻堅解決方案,強力破解難題,計劃北岸新區2018年10月1日前全部完工并通過驗收。

????(4)針對“教育、文化、體育設施嚴重不足”問題。

????一是嚴格規劃執法。對新建的成規模居住小區,同步配備一定比例的教育、文化、體育設施,達到設施齊全、功能完善的規劃審批要求。加強批后建設工程監管,全面檢查13個規劃批后項目,未發現應配備設施未配備到位問題。二是推進文體設施建設。新華書店改造提升工程已完成手續辦理、規劃方案設計工作。北岸文體中心建設、文化廣場健身器材更新等工作正在謀劃實施。三是扎實推進教育重點項目。三屯營小學項目主體工程已完工,北岸小學項目已進場施工,第六小學項目已完成招投標,羅家屯中學改造工程已完成地勘工作。四是加強教育招生管理。實施招生工作“十百千萬工程”,統籌考慮適齡兒童少年的數量和分布狀況、學校布局、學校規模等因素,科學劃定服務片區范圍,嚴禁招收擇校生。

????(5)針對省委巡視組指出的“抓環保態度不堅決”問題。

????一是提高政治站位。牢固樹立抓環保就是抓發展、抓長遠、抓民生的理念,將環保工作擺上更加突出的位置,成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長,環保、住建等22個部門和18個鄉鎮(街道)黨政主要負責人為成員的縣生態環保工作領導小組,加強對環保工作的組織領導,形成各負其責、密切配合的環境保護工作合力。二是強力推進大氣污染綜合治理。認真貫徹落實中央、省市決策部署,緊緊圍繞市達我縣環境質量改善目標,制定下發了大氣污染綜合治理“1+14”方案,持續推進 “壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠”等各項措施,深入開展鋼鐵產能壓減、重點企業深度治理、散亂污企業整治、燃煤污染治理、餐飲油煙及VOC治理、抑塵控車、選廠砂場提升改造、造林綠化和企業應急錯峰九大攻堅戰。督導津西股份、津西特鋼投資2.93億元完成了深度治理工程;取締散亂污企業162家,完成了379臺燃煤鍋爐治理,督導324家餐飲行業安裝油煙凈化回收設施,對9家車隊停車場和城區51家汽修廠噴漆工藝全部進行整治。通過強力開展環境整治攻堅行動,全縣空氣質量顯著改善,空氣質量綜合指數6.48,3月份位列全市第2位,較去年同期下降26.45%,PM2.5濃度為62ug/m3,較去年同期下降28.74%。三是嚴厲查處企業違法行為。縣國土局對某公司非法占地行為進行立案查處,對其工業廢水直排問題,環保部門已依法進行查處,罰款18萬元,并由相關部門對該企業采取了停電措施。將該企業列為監管重點,加大日常巡查力度,至今未再發現工業廢水直排現象。

????3.關于“黨委領導核心作用發揮不夠”問題。

????(1)針對“黨委領導核心作用發揮不夠”問題。

????一是進一步加強黨的領導。2月以來,共召開縣委常委會7次,研究部署全面加強黨的建設、建設生態遷西等13方面重點工作,提高縣委把控全局、統籌各方的領導核心作用。堅持將黨建工作與后進村轉化和脫貧攻堅相結合,持續開展后進村整治“百日攻堅”行動,選派10個專項工作組駐村整頓,先后調整書記6人,查處違法違紀干部4人,目前10個后進村已完成轉化;抽調139名機關干部,進駐17個鄉鎮,對139戶、337人進行精準扶貧,目前已完成建檔立卡精準識別工作。二是進一步配強農村(社區)黨組織書記。認真開展村(社區)“兩委”換屆準備工作,按照農村(社區)“兩委”干部“五選十不選”標準,對2000余名現任農村“兩委”干部進行資格審查,公安機關掌握的“問題干部”和153名近三年受到黨紀處分或正在接受調查的干部均已納入臺賬。結合開展“掃黑除惡”專項斗爭,排查出“問題干部”71名。三是進一步加強監督檢查。充分發揮大督查機制作用,聯合縣委、縣政府督查室和縣紀委監委、縣委組織部,開展聯合督導,對上級交辦、縣級提出的14項工作,督導檢查45次,發現并整改問題44個,提出意見建議11條。

????(2)針對“在推進發展上有口號響、調門高、落實差、脫離實際的現象”的問題。

????一是決策上突出科學性。出臺《進一步強化和改進調查研究工作的意見》,18個調研課題分別由縣級領導牽頭,形成調研成果,為縣委、縣政府決策提供科學依據。縣“兩會”期間,共征求人大代表、政協委員意見建議178條,其中加強招商引資、振興遷西教育等意見被采納,并出臺11個文件。二是推進上突出實效性。圍繞生態環保、項目建設等九項重點工作,制發《關于推進全縣重點工作落地落實的通知》,將工作任務細化分解到16名責任領導、42個責任部門,做到工作有人管、有人抓、有人干。開展重點工作專項督導28次,發現并整改問題44個。三是落實上突出針對性。圍繞環境保護、項目建設、信訪穩定等工作,縣委常委班子成員深入鎮村、廠企開展一線調研36次,解決手續跑辦慢、工作推進慢等具體問題24個。(已完成)

????(3)針對“以人民為中心的發展思想樹得不牢,民生工作有短板”問題。

????一是樹牢“民生至上”的執政理念。針對人民群眾普遍關心的教育、醫療、環境衛生、農村道路等問題,實施民生改善專項行動,將民生改善工作列入2018年縣委縣政府工作要點,建立工作臺賬,明確責任領導、責任單位和完成時限,不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。二是補齊民生工作“欠賬”。對群眾關注度高、反映強烈的縣城中小學數量少、班容量大、入學難、縣城供氣供水基礎設施落后以及林茂東街改造等問題,列入2018年度惠民實事工程強力予以推進。其中,新水源地項目開鑿水井20眼,建設泵房13座,鋪設供水管網19.2千米;城區天然氣源已由撬車運輸改為管道輸運,正在推進新建小區并網工程;東瓦上線道路修繕等項目順利推進。三是強化民生事業資金保障。2018年計劃安排22.7億元財政資金投入到民生領域和社會事業發展上,為推進民生工作提供資金保障。(未完成,計劃2018年12月底完成)

????(4)針對省委巡視組指出的“部分干部擔當意識、責任意識不強”問題。

????一是強化作風整頓。繼續深入開展“整飭行政行為,優化發展環境”專項行動,大力整治不敢擔當、不愿擔當和不作為、亂作為問題,立案查處72人,其中鄉科級15人,一般干部8人,其他人員49人。二是強化警示教育。大力查處責任心差、工作不認真不細致等不作為亂作為慢作為行為。因豐澤御景小區建筑垃圾清理不及時,給予相關單位責任人及分管領導通報批評。因金廠峪鎮4·28礦山安全督導工作不到位,對相關單位2名責任人誡勉談話,責令分管領導寫出深刻檢查,通報批評。

????4.關于“對上輪巡視整改不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“對巡視整改重視不夠,一些問題仍不同程度存在”問題。

????一是清舊賬與理新賬相結合。九屆省委第一巡視組巡視意見反饋后,先后召開十三屆縣委常委2018年第6次、第8次、第9次、第10次會議,迅速開展巡視整改工作“回頭看”,全面梳理匯總老問題和新問題,安排部署、督導調度巡視整改工作,制定實施《省委巡視組反饋意見整改工作方案》,對存在問題實行臺賬管理,一并清零。二是檢查與問責相結合。履行黨風廉政建設主體責任,對巡視組反映的黨員領導干部線索,督促縣紀委監委依法依規、從嚴從速查辦。春節期間,圍繞違反中央八項規定精神和“四風”問題,采取交叉暗訪、常規檢查、電話查訪等多種形式,深入全縣各地各單位進行明察暗訪18批次,發現問題線索7件,黨紀政務處分2人,組織處理3人,公開曝光典型案件2件。

????(2)針對省委巡視組指出的“特別是專項資金監督不到位”問題。

????一是深入開展檢查整改。針對縣財政將結余專項資金2.7億元調入預算穩定金問題,縣財政局嚴格履行核銷手續,目前已收回上級專項資金2.66億元,所有項目均已按照項目實施進度將預算安排資金撥付到預算單位,其中撥付已完工項目專項資金1.04億元。針對林場改革資金、公益林補助專項資金挪作他用問題,收回2016年省級林場改革資金28萬元,追回不合理支出1.82萬元。二是健全專項資金管理體制。先后出臺《關于財政存量資金整合使用撥款及核銷程序的通知》《關于進一步規范鄉鎮財政所財政業務管理的通知》等4項制度,充分利用財政性資金(基金)管理平臺,加強財政性資金監管與使用,確保專項資金專款專用。三是強化違紀問責。針對貪污、挪用、截留專項資金的違法違紀行為,加快案件偵辦,涉嫌犯罪的及時移交司法機關。某村原支委周某某偽造危房改造申報材料,騙取危房改造補助款1.43萬元,給予其留黨察看二年處分。

????(3)針對省委巡視組指出的“形式主義和官僚主義等問題表現仍然突出,有干部反映縣里會議多,特別是對鄉鎮干部來說,忙于參會,真正抓落實的精力被擠占”問題。

????一是出臺制度規范。出臺《中共遷西縣委、遷西縣人民政府關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》,大力提倡少開會、開短會、開務實管用的會,2018年以來,共召開全縣性會議4次,均嚴格控制在2小時之內。二是加強會議統籌。3月6日全縣重點工作推進會,將園區建設、招商引資、民生事業、城市建設、全域旅游等專項會議合并召開,為基層干部抓落實騰出更多時間和精力。三是開展活動督促。繼續開展紀律作風整頓活動,重點圍繞忠誠擔當、服務群眾等10個方面開展深入檢查,共搜集梳理問題線索24件,追責問責49人,其中,警告4人、留黨察看2人、降級1人、撤職1人、通報36人、誡勉談話5人。

????5.關于“對意識形態建設重視不夠”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“縣委常委會未做到按要求研究意識形態工作、定期分析研判意識形態領域情況”問題。

????堅持把意識形態工作作為重大政治任務,切實肩負起黨委對意識形態工作的主體責任。一是強化統籌領導。召開縣委常委會、工作調度會等會議4次,對意識形態領域問題進行分析研判,研究具體推進舉措,與全縣重點工作緊密結合,一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。嚴格落實《遷西縣黨委(黨組)意識形態責任清單》,出臺《遷西縣2018年意識形態工作要點》。二是深化學習教育。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,精準聚焦15方面的問題,引導黨員干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關”,促使其堅守精神高地、堅定理想信念。三是細化督導考核。完善《遷西縣科級領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》,將意識形態工作納入科級領導班子和領導干部的考核指標體系,加大考核權重,提高各級領導干部抓意識形態工作的積極性、主動性。目前,已完成第一季度黨的十九大精神專題學習暨黨委(黨組)理論學習中心組學習情況專項檢查,覆蓋全縣116個黨委(黨組)。

????(2)針對省委巡視組指出的“陣地建設管理有欠缺”問題。

????一是強化基層文化陣地服務功能。以鄉鎮綜合文化站等為依托,打造“長河川戲曲文化生態保護區”等品牌,開展書畫攝影展、戲曲等文化下鄉活動32場,組織基層文藝團體開展廣場舞比賽、戲曲展演20場。開展電影惠農工程,已放映愛國主義教育電影1000余場。二是加強基層文化陣地建設。計劃將圖書館、文化館遷入新址,加快工程建設進度,計劃年內投入使用;加強農家書屋建設,按照每年農家書屋圖書更新率達到10%的目標,更新圖書4萬冊以上。三是加強基層文化陣地管理。把鄉鎮文化綜合站建設成農村文化陣地的“龍頭”,定期對文化站站長和工作人員進行業務培訓;對已建成的417家農家書屋加強日常管理,嚴格落實《農家書屋管理員制度》等三項制度,保障書屋有效運行。目前已開展農家書屋管理員培訓6期,培訓人數248人。

????(3)針對省委巡視組指出的“意識形態干部隊伍力量不足”問題。

????一是健全組織機構。成立由縣委書記任組長的縣委意識形態工作組織機構,4月10日專題召開意識形態工作領導小組辦公室聯席會議,對2018年全縣意識形態工作進行專題部署。目前,全縣18個鄉鎮(街道)、106個縣直單位已建立意識形態工作組織機構124個。二是加強素質培訓。舉辦全縣科級干部培訓班,將黨的十九大精神等意識形態內容納入培訓課程,開辦宣傳思想文化干部培訓班1期。三是強化人才隊伍。進一步健全意識形態干部隊伍,目前,已有9名綜合素質較高的年輕干部,充實到縣委宣傳部、《今日栗鄉》編輯部等宣傳戰線上。

????(二)關于黨的建設方面

????1.關于“抓黨的政治建設力度不夠”問題。

????(1)針對“執行民主集中制不夠規范”問題。

????一是思想上入腦。牢固樹立貫徹民主集中制就是講政治的理念,緊繃民主集中這根弦,想問題、做決策、辦事情都要征求民意,集中民智,堅決防止“家長制”“一言堂”,真正讓民主集中制在頭腦中扎根、形成自覺。二是制度上規范。印發了《遷西縣落實黨委(黨組)貫徹執行民主集中制實施辦法》,對各地各單位執行民主集中制進行規范。三是執行上監督。將各地各單位貫徹民主集中制情況納入監督范圍,對執行上打折扣、程序上搞變通的,堅決糾正、嚴肅問責。

????(2)針對“2014年以來的縣委常委會、縣政府黨組會議上,班子成員對一些議題討論不充分,有的同志對非分管工作很少發表意見”的問題。

????一是會前充分準備。對會上所需討論的議題,除涉密不宜公開的議題外,一般提前一天印發給各位班子成員,給予充分的思考時間。二是會上積極引導。有意識地引導各位班子成員對所討論的議題充分發表意見,各抒己見、知無不言、言無不盡,并對班子成員所提意見,有價值的充分肯定、積極吸納。三是會議全程記錄。對參會人員發表意見、討論情況進行詳實記錄,形成會議記錄和會議紀要。四是會后嚴格落實。對會議議定的事項,及時分解任務,進行跟蹤督辦,直到事項落實,堅決避免說而不做的問題。五是加強制度建設。印發了《中共遷西縣委常委會議事決策規則》《遷西縣人民政府黨組議事決策規則》,對縣委常委會、縣政府黨組會的議事決策范圍、程序、保障等作出進一步明確和規范。

????(3)針對“黨內政治生活不嚴肅,縣委在加強和規范下一級黨組織黨內政治生活上抓得力度不夠”的問題。

????一是認真開展檢查。對全縣各地各單位召開民主生活會情況進行全面檢查,下發了《關于做好2017年度民主生活會整改落實工作的通知》,督促鄉科級班子建立了重點整改事項臺賬93個;對21個村黨組織組織生活會情況進行了實地抽查,發現歸檔資料不齊全等4個方面問題,下發了工作檢查情況通報,并對問題相對突出的3個村黨組織進行重點約談。二是堅持以上率下。對2015年以來縣四大班子黨員領導干部參加所在黨支部組織生活會情況進行“回頭看”,對缺席未寫明原因、到會未親自簽名、會議記錄不規范等3類問題,及時指出、限期改正,推動縣級領導干部落實雙重組織生活制度,通過領導帶頭形成嚴肅黨內政治生活氛圍。三是嚴格落實制度。認真執行黨內政治生活準則,完善和落實民主集中制各項制度,建立健全黨內組織生活督導檢查機制,堅持《黨支部工作手冊》定期調閱、隨機抽查制度。已對93個農村黨支部進行調閱,發現并整改問題198個,促使“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度落實。

????(4)針對“縣委領導班子民主生活會批評和自我批評辣味不足”的問題。

????一是制度入手抓規范。嚴格貫徹執行《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,從學習研討、征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、開展批評和自我批評、制定整改措施、上報會議報告和向下級通報等9個環節,規范民主生活會的召開形式、程序和要求,切實提高民主生活會質量和水平。3月份,結合2017年度縣委常委班子民主生活會批評意見,確定重點整改事項7項,認真進行整改。二是嚴格把關促落實。縣委常委會對縣委民主生活會全過程嚴格把關,會前,常委們全部互相開展了談心談話活動,批評和自我批評真刀真槍、辣味十足,黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不斷增強。三是見人見事見思想。2月1日,召開了2017年度民主生活會,深入查找縣委常委班子存在的突出問題,提出批評意見建議68條,達到了洗澡除垢、紅臉出汗、治病救人的目的。

????(5)針對“理論學習中心組學習形式單一”的問題。

????一是靈活學習形式。縣委理論學習中心組緊緊圍繞黨的十九大精神、全國“兩會”精神,采取集中學習、觀看專題片、交流研討、自學等方式,已組織學習2次。制定下發了《進一步加強全縣鄉科級黨委(黨組)理論學習中心組學習工作的通知》等3個文件,督導鄉科級黨委(黨組)中心組創新學習形式。二是強化督導檢查。對各地各單位黨的十九大精神專題學習情況以及第一季度中心組學習情況進行專項檢查,調閱鄉科級黨委(黨組)主要負責同志的學習筆記129本。

????(6)針對“一些單位以班子會代替黨委(黨組)會”問題。

????一是注重規范。印發了《關于加強縣直機關黨的建設規范化的實施意見》,明晰黨委(黨組)會研究討論的事項、程序等。存在問題的漢兒莊鄉黨委立即召開專題會議,制定完善黨委會議事規則和班子會議事規則,杜絕此類問題發生。二是加強指導。指導18個鄉鎮(街道)黨委、38個縣直單位對現有議事決策規則等進行全面梳理匯總、修改完善。

????2.關于“基層黨建工作弱化”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“重經濟輕黨建”問題。

????堅持以黨建統攬縣域發展全局,先后組織召開7次縣委常委會,專題研究加強黨風廉政建設、落實全面從嚴治黨主體責任、推進巡視反饋意見整改等工作。召開縣紀委全會、基層黨建述職評議會、巡視整改調度會、農村“社區”兩委換屆匯報會等專題會議8次,對全縣基層黨建工作進行部署、督導、推動。制發《關于進一步加強基層黨的建設的實施意見》,與18個鄉鎮(街道)和38個縣直單位分別簽訂黨風廉政建設責任書,層層傳導壓力,強化基層黨建基礎。

????(2)針對省委巡視組指出的“縣委對非公黨建工作面臨的新形勢、新要求認識和舉措不到位,非公黨建工作還存在短板”問題。

????制發《關于加強非公有制企業和社會組織黨建指導員選派管理工作的通知》《關于加強非公經濟和社會組織黨組織建設有關問題的通知》,持續開展非公黨建“對標瑞兆,全面提升”行動,通過創新黨組織活動方式、推進黨建信息化,不斷提升非公企業和社會組織黨支部組織力。一是建立黨總支試點,讓黨員“有新家”。在灑河橋鎮成立了礦業商會黨總支,將27家停產、半停產,以及未建立黨組織的礦企吸納進來,對礦企實行全方位的“三位一體”管理,形成了非公企業覆蓋率和功能性黨組織轉化率“兩個百分百”的良好格局,保證非公企業黨員能夠在黨總支管理下參加組織生活。二是摸清黨員底數,讓黨員“找到家”。在全縣范圍內通過填報《非公經濟和社會組織從業人員黨員身份排查確認表》摸排黨員。目前,在全縣439家企業全部從業人員17109人中,排查確認黨員2089人,全部按規定對組織關系進行清理規范。三是建立“雙重組織生活”制度,讓黨員“不離家”。在深入摸排理順組織關系的基礎上,通過開具《雙重組織生活介紹信》,安排停產半停產企業黨員475人到非公企業和社會組織外參加“雙重組織生活”。四是加大黨內關愛,讓黨員“融入家”。目前,基層黨委已組織看望32家停產半停產非公企業黨員,協調勞動保障部門等就業服務機構給黨員提供相關就業信息129條。五是選派黨建指導員,給黨員“建好家”。落實省黨建指導員選派制度,全縣排查到有14個黨工委下屬的50個單位需要派駐黨建指導員,50名黨建指導員將于4月底全部到崗開展工作。

????(3)針對省委巡視組指出的“農村黨員年齡老化,有的村三年以上未發展黨員”問題。

????一是認真研究。對全縣416個農村黨支部的黨員,進行年齡結構統計、分析,建立專項臺賬;對三年以上未發展黨員的5個鄉鎮黨委副書記、7個村黨支部書記進行約談,督促其盡快落實責任,并幫助研究解決問題對策。二是嚴格把關。制發《關于加強和改進新形勢下發展黨員工作的意見》,在農村,著眼于提高質量、優化結構,提出新發展黨員重點,明確規定35歲以下的要達到70%;完善三年以上不發展黨員村提醒預警機制,建立2018年三年以上未發展黨員村臺賬,做好發展黨員工作。三是積極發展。對7個三年以上未發展黨員村進行專項調度,指導、督促鄉鎮黨委認真解決問題。目前三屯營鎮勝利營村、東蓮花院鄉洪門寺村、漢兒莊鄉鴿子峪村、羅家屯鎮墻板峪村、太平寨鎮牌樓溝等村三年以上不發展黨員問題已解決,新發展黨員7名,平均年齡為38歲;其余2個村2018年12月份完成。

????3.關于“執行干部工作相關規定不嚴格”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“存在帶病提拔”問題。

????對“帶病提拔”的某鄉原黨委書記,依其違紀事實給予留黨察看二年處分。針對“帶病提拔”問題產生原因、如何防止“帶病提拔”:一是深入查找問題根源。對“帶病提拔”問題認真反思,主要是干部日常監管不到位,對干部在經濟利益、政治規矩、生活作風等隱藏較深的問題,了解掌握不到位。二是嚴格把好選任關。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和上級相關政策規定選任干部,對考察中了解到的問題,查清查實,問題未搞清的,不提交會議討論。三是建立機制提高選任質量。制發《遷西縣干部選拔任用工作若干規定》,嚴格落實“凡提四必”、干部個人承諾、“雙簽字”等制度,堅決防止“帶病提拔”。

????(2)針對省委巡視組指出的“超機構規格配備干部和增設機構”問題。

????一是認真細致核查。對全縣各單位職數核定和人員配備情況進行核實,縣委值班室已取得市編委辦批復;縣關心一下代委員會秘書長屬于低職高配,已與其單位進行溝通,確定了交流或免去職務的消化形式。二是堅決消化到位。嚴格按照“三定方案”規定,對干部配備情況進行實時監管,守住底線,絕不形成新的超配或超機構規格配備干部。(已多方溝通,確定了消化形式,制定了整改消化方案,待上級政策允許后,迅速啟動完成消化任務。)

????(3)針對省委巡視組指出的“有的單位黨組設置不規范”問題。

????對全縣各單位黨委(黨組)成員配備情況進行了審核,建立了《黨委(黨組)成員配備情況臺賬》;縣政府黨組、縣法院黨組、縣檢察院黨組分別超配黨組成員3名、2名、3名,交通局黨組、民政局黨組分別配備了不擔任行政職務的黨組成員3名、1名,對以上超配和不符合規定的黨組成員,與相關單位進行了溝通,采取免去黨組成員職務的消化方式,于兩個月內整改到位。

????(三)關于全面從嚴治黨方面

????1.關于“主體責任落實不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“在思想認識、精力投入上有差距”問題。

????一是召開了糾正“四風”和作風紀律專項整治推進工作會,印發了《遷西縣糾正“四風”和作風紀律整治推進方案》。二是加強對黨風廉政建設工作的組織領導,縣委常委會先后8次對全面從嚴治黨工作進行研究部署。三是專門聽取縣紀委關于鄉科級干部違紀線索的匯報2次、26件。

????(2)針對省委巡視組指出的“管黨治黨失之于寬、失之于軟”問題。

????一是實施專項整改。對全縣各級黨組織落實“兩個責任”情況,實行半年督察、臺賬管理、跟蹤問效,倒逼黨風廉政建設責任落實到位。開展扶貧等關鍵領域專項巡察,通報典型案件1起、3人,問責失職失責行為3人。針對縣級領導干部有違規違紀報銷醫藥費問題,責成縣財政局、人社局等單位進行整頓,已收回違紀違規報銷醫藥費459萬元。二是加大查處力度。瞄準群眾反映強烈的以權謀私、不作為、亂作為等問題,加大案件查處力度,嚴肅追責問責,立案黨員干部以權謀私、亂作為方面的案件19件,給予處分19人。三是嚴格日常監管。制定出臺了《遷西縣黨員干部操辦婚喪喜慶事宜有關規定》,對黨員干部辦理婚喪喜慶的規模、報備等做出明確規定。實施干部監管常態化,開展干部日常考察26次156人,對49人予以誡勉談話、通報批評、責令檢查等組織處理措施。

????(3)針對省委巡視組指出的“全面從嚴治黨壓力傳導不到位”問題。

????一是壓實主體責任。制發了《2018年遷西縣全面從嚴治黨主體責任清單》,明確各機關單位從嚴治黨主體責任,構建橫向到邊、縱向到底的主體責任落實網格。二是強化線索調查。縣紀委全面梳理問題線索520余條,實行全員辦案,已召開線索分析會8次,專門調度會12次,縣紀委信訪室移交、交辦線索274條,案管室向基層交辦線索51件;到目前已立案44件,結案25件,給予黨紀政務處分25人,移送起訴1人。三是加強問責追究。對某鎮村民張某騙取低保補助案中該鎮3名負有領導責任的領導干部給予黨紀政務處分。

????2.關于“紀委履行監督責任不力”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“問責力度不夠”問題。

????一是堅持“一案雙查”。嚴格落實“一案雙查”制度,主動加大對失職失責行為的追究,對黨員干部失職失責立案16人,給予黨紀處分13人,誡勉談話3人,其中對落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題和作風紀律不力問責13人。二是暢通信訪渠道。加強投訴舉報受理工作,受理信訪舉報181件,同比增長10.4%;轉立案56人,同比增加50人。

????(2)針對“對某單位存在的問題監督不力,向上級報告不及時”問題。

????一是規范執行程序。縣法院執行大隊立行立改,進一步規范程序、嚴明紀律,對2018年以來新立案件加強管理,對2015年以來的1263件案件進行自查自糾,并對法警加強了廉潔教育。二是常態監督檢查。深刻汲取教訓,堅持舉一反三,嚴格落實“一案雙報告”制度,對執行程序、執行結果等進行常態化監督檢查,持續推動法院執行工作規范化開展。(基本完成)

????(3)針對省委巡視組指出的“紀委自身建設不到位”問題。

????一是規范機構設置。縣委巡察機構與縣紀委監督室機構、職責和人員已實現三分離,縣紀委設立11個紀檢監察室,其中4個紀檢監察室履行執紀監督職能。二是細化工作分工。下發《縣紀委監委關于領導班子成員工作分工的通知》,按照職能相近、便于監督的原則,明確負責執紀監督的4個紀檢監察室的聯系單位分工,增強日常監督工作針對性、實效性,已組織開展明查暗訪等監督檢查活動100多人次,下發通報2期。三是加強業務培訓。縣監察委員會成立后,對全縣紀檢監察干部100多人進行了為期3天的業務集中培訓。采取跟班輪訓、以案帶培的方式,堅持對鄉鎮紀檢干部的常態化培訓。(已完成)

????(4)針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委聚焦主責主業不夠”問題。

????一是出臺專門制度。下發《關于進一步落實聚焦主責主業要求確保紀檢監察干部專職專用的通知》,明確規定各鄉鎮、栗鄉街道紀委書記、副書記、專職紀檢監察干部,不得分管除紀檢監察工作以外的其他工作,對已分工仍分管其它工作的馬上整改到位。二是督促鄉鎮整改。針對安排紀檢監察干部維穩包村等其他工作的問題,相關鄉鎮及時調整了班子成員分工,紀委書記不再負責信訪維穩工作;督促各鄉鎮對包村工作人員進行調整,取消了紀檢監察干部包村分工。三是加強監督檢查。今年3月份,由縣紀委監委4名常委、2名監委委員分別帶隊,對全縣全部17個鄉鎮落實“三轉”情況進行了首輪檢查,沒有發現紀檢監察干部再分管其他工作的問題。今后,將加強日常檢查,嚴防“明轉暗不轉”等問題的發生。(已完成)

????(5)針對省委巡視組指出的“處理群眾舉報線索有隨意性”問題。

????一是規范工作流程。嚴格貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》和《河北省貫徹落實〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)〉的實施辦法》,進一步規范線索處置審批程序,從受理、登記錄入、呈報審批、分流交辦、處置完畢等11個具體環節,逐環節做出規范要求,制作線索處置工作流程圖。二是及時回應反饋。目前,已經向52名重要信訪舉報件、重點信訪舉報人進行了主動反饋。三是嚴肅問責追究。對隨意處置群眾舉報線索的,將按照黨紀規定從嚴追究責任。(基本完成)

????3.關于“違反中央八項規定精神問題和‘四風’問題斂而未絕”問題。

????針對省委巡視組指出的“部分單位工作作風散漫、紀律松弛、管理不到位。巡視組暗訪發現,有的單位工作人員工作時間網上購物,有的辦公室面積超標,有的工作日中午飲酒,有的長期不

????正常到崗上班等”問題。

????一是嚴肅追責問責。對省委巡視組發現問題的4家單位的7名當事人做出嚴肅處理,問責18人,其中科級干部11人;4家單位各自進行了內部整頓。二是開展專項治理。在全縣開展糾正“四風”和作風紀律專項整治工作,下發《關于集中開展整治超標準使用辦公用房、“吃空餉”、違規使用公車、違反工作紀律四個專項行動的通知》,實施臺賬管理,強化監督檢查和問責。目前,清理糾正超標準使用辦公用房問題4件,違規使用公車問題13件;查處違反工作紀律問題7件,處分10人,誡勉談話3人。三是加強監督檢查。春節以來,縣紀委成立7個檢查組,對重點單位、敏感場所、熱點問題展開拉網式明查暗訪,下發通報1期,點名道姓曝光案例2件2人;并明確了4個紀檢監察室開展常態化監督,加大明查暗訪的力度和頻次。四是強化宣傳教育。依托“栗鄉清風網”、微信公眾號以及“廉政之窗”欄目等宣傳載體,刊發典型案例、上級精神,已在“廉政之窗”轉載典型案例3期20件,“栗鄉清風”發布、轉發案例及紀律要求5期。(基本完成)

????4.關于“對巡察工作認識不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“巡察組人員配備年齡偏大,工作熱情不高、發現問題能力不足”問題。

????選調5名優秀人才充實到縣委巡察機構,全部是大專以上文化,40歲以下4人,年齡最大的42歲,最小的32歲,目前選調人員已全部到崗。加強對巡察組人員業務培訓,重點學習巡視巡察業務知識,引導巡察干部以干促學、以學促干。(已完成)

????(2)針對省委巡視組指出的“對巡察辦職責認識不夠明確”問題。

????深化國家監察體制改革試點工作,進一步完善縣委巡察機構建設,下發了《中共遷西縣委員會巡察工作機構、主要職責、內設機構和人員編制規定》,明確縣委巡察辦為縣委工作部門,設置4個巡察組,向縣委巡察工作領導小組負責并報告工作;確定巡察辦六項職責、巡察組六項職責,以及巡察監督對象、范圍、內容。同時,縣紀委全力支持縣委巡察機構工作,嚴禁攤派其他任務。(已完成)

????省委巡視組共交辦遷西縣紀委監察委要處置結果問題線索71件(涉及91人),其中鄉科級類26件,一般干部類18件,農村干部類27件。到目前,立案22件,初核45件,了結3件,函詢1件;移送司法機關1人;組織處理9人;給予黨紀政務處分19人,其中科級6人,科級以下13人;采取第一種形態21人、第二種形態18人、第四種形態1人。

????下一步,縣紀委、監察委將繼續堅持全員辦案的工作思路,加壓奮進,爭取在最短時間內將省委巡視組交辦件辦結。

????三、下步打算和措施

????目前,整改工作成效還是階段性的,下步我們將持續推進落實整改階段建立的制度規定,加大力度解決巡視反饋突出問題,抓緊查處移交的問題線索,健全完善工作機制,深化成果運用,扎扎實實抓好后續整改落實工作。

????(一)切實履行“兩個責任”,狠抓巡視整改落實。一是全面落實縣委主體責任。對照整改任務和責任清單,進一步明確責任,層層傳導壓力,推動各級黨組織書記切實履行好第一責任人職責,親自部署、親自推動、帶頭整改。把省委巡視反饋問題和意見的整改落實情況納入年度考核,作為評價各級干部工作實績的重要內容和干部任用的參考依據。二是嚴格落實紀委的監督責任。縣鄉(鎮)紀委將協助黨委強化對巡視整改責任落實情況的監督檢查,對巡視整改工作敷衍應付、落實不力造成不良影響的,予以追究問責;加速對省委巡視移交問題線索的核查工作,該立案的立案,該處理的處理,決不姑息。

????(二)持續跟蹤督導,確保各項整改任務落實到位。建立全縣整改落實臺賬、各專項整改小組整改落實臺賬、專項治理和交辦案件整改落實臺賬,并及時跟蹤督察各地各單位整改落實工作。要求各專項整改小組每周五報送整改臺賬,整改辦負責對賬銷號,周一反饋給牽頭領導,確保整改完成一個銷號一個。把鄉科級黨組織落實巡視整改情況作為一項重要內容納入本屆縣委巡察工作任務,堅持整改專項巡察與常規巡察相結合,促進省委巡視整改工作落到實處。對在巡視整改工作中缺乏擔當、整改不力、失職瀆職的責任單位和個人嚴厲問責。

????(三)注重整改實效,不斷深化整改成果運用。堅持把抓好巡視整改與做好各項工作緊密結合起來,做到兩不誤、兩促進。一是把整改工作與徹底肅清周本順等人惡劣影響結合起來,進一步統一思想,提高認識,堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實從周本順等反面教材中受到教育和警醒,全面貫徹落實好中央的各項決策部署,努力營造風清氣正的良好政治生態。二是把整改工作與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,引導黨員干部問一問當初入黨為什么,現在當干部干什么,將來身后留什么,經常反思和群眾的期盼、組織的要求還有什么差距,努力開創基層黨建工作的新局面。三是把整改工作與縣域中心工作結合起來,聚焦項目建設、轉型發展、生態治理等領域的突出問題,以整改促進經濟社會持續健康發展,以經濟社會發展和全面從嚴治黨成果檢驗整改成效。四是把整改工作與完善長效機制結合起來,把制度建設作為整改落實工作的重要抓手,進一步堵塞漏洞、補齊短板,逐步形成鞏固成果的長效機制。

????(四)堅持上下聯動,齊心協力高質高效完成整改任務。與省委巡視辦、巡視組保持密切聯系,及時請示匯報工作,確保整改過程、整改結果不發生偏差。及時公開階段性整改成效,回應社會關切,爭取廣大黨員干部和人民群眾對巡視整改工作的信任和支持,推進整改工作常態化、長效化。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2018年8月27日至10月27日)。聯系電話:0315-5618121(工作時間);郵政信箱:河北省唐山市遷西縣城關景忠東街23號;郵政編碼:064300;電子郵箱:[email protected]

????中共遷西縣委

????2018年8月27日

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