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中共鹽山縣委關于巡視整改情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2018-02-07 17:01:23

????根據省委統一部署,2017年5月4日至6月27日,省委第二巡視組對鹽山進行了巡視,8月11日,省委巡視組向鹽山縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

????(一)強化組織領導,迅速安排部署。收到省委第二巡視組反饋意見后,鹽山縣委立即召開常委會會議,認真學習傳達《關于巡視鹽山縣的反饋意見》,并就整改工作進行全面安排部署。一是加強組織領導。成立了由縣委書記任組長,縣政府縣長、縣委副書記任副組長,所有縣委常委和縣政府副縣長為成員的落實省委巡視組巡視整改工作領導小組,負責整改落實工作。二是明確整改工作要求。縣委針對巡視組反饋意見,制定下發了《中共鹽山縣委關于落實省委第二巡視組反饋意見整改工作推進方案》,明確了整改工作的總體要求、時間節點,確保如期保質保量完成整改。三是強化整改工作措施。縣委對照反饋意見,依據“誰主管、誰負責”的原則,制定下發了《中共鹽山縣委關于省委第二巡視組反饋意見整改工作任務分解方案》,共梳理出3大類11個方面34個問題,明確了104項整改措施,全部由縣級領導牽頭逐條逐項予以落實。

????(二)壓實工作責任,確保整改時效。縣委多次召開整改工作調度會議,聽取整改工作推進情況的匯報,研究部署重點整改工作,切實將巡視發現的問題抓具體、抓到位。縣級責任領導堅持以上率下,帶頭抓好責任分工范圍內的整改落實。各鄉鎮各部門做到守土有責、守土負責、守土盡責,層層傳導壓力,確保各項任務落細落地,取得實效。縣紀委緊盯巡視組移交問題線索處理情況,強化監督檢查,對發現的問題敢抓敢管,確保解決處理到位。領導小組辦公室堅持每日一督促,每周一檢查,建立整改問題清單、任務清單、責任清單,對能馬上整改的,立行立改,對不能馬上整改的,限期整改,確保解決一個、銷號一個、鞏固一個,堅決做到問題不解決決不放過、整改不到位決不松手。

????(三)總結整改經驗,建立長效機制。縣委牢牢抓住巡視整改的有力契機,認真履行全面從嚴治黨主體責任,進一步規范黨內政治生活,各級黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯增強,工作作風明顯轉變;縣委班子自身建設不斷加強,抓落實能力明顯提升,精準扶貧、精準脫貧工作取得明顯成效,群眾滿意度顯著提升。在抓好整改落實的同時,強化巡視成果運用,研究制定了一系列管長遠的制度,形成了長效機制,讓全縣廣大干部群眾看到了新氣象、新面貌、新變化、新希望。

????二、整改落實的成效

????針對省委巡視組反饋意見梳理出的3大類11個方面34個具體問題,已完成27個,基本完成7個。

????(一)黨的領導方面

????1.關于“四個意識”樹得不夠牢,存在知與行不統一的問題。

????(1)針對省委巡視組提出的“從會議記錄看,縣委班子成員的學習發言表態都很明確、很堅決,但在工作和生活中,有時沒能真正做到四個看齊”問題。一是堅持把思想政治建設放在首位。進一步強化“四個意識”教育,增強“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是完善縣委理論學習中心組學習制度。制定下發了《關于貫徹<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>的實施辦法》,每月進行一次集中學習,每季度進行一次集中研討,五月份以來,已開展集中學習8次,并嚴格按照要求,做好了會議記錄、會議紀要、檔案整理工作。三是建立了“理論自習室”制度。在縣委黨校建立了“理論自習室”,制定出臺了《關于建立縣處級及以上領導干部“理論自習室”推進“讀原著、學原文、悟原理”長效機制的安排意見》,縣處級及以上領導干部每周至少到理論自習室學習一次,學習時間不少于兩小時,設立簽到刷卡機,切實提升了領導干部學習效果。四是制定出臺了《鹽山縣黨員干部使用微信十條》,用制度硬約束,讓廣大黨員干部自覺抵制傳播消極言論。五是嚴格執行“三會一課”制度,制定出臺了《關于進一步規范“黨員活動日”的通知》,各縣級黨員領導干部都以普通黨員身份按時參加了所在黨支部的活動,自覺接受黨員監督。六是建立健全干部教育常態化機制。制定出臺了《關于充分發揮黨校陣地作用深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神開展“萬名黨員進黨校、學思考評筑根基”活動的實施方案》《關于加強全縣基層黨支部書記教育培訓的實施意見》,扎實開展了“領導干部上講臺”“我到基層講黨課”活動,對鄉科級干部和村“兩委”正職進行黨性教育輪訓。目前,在“鹽山縣干部培訓學分制管理網”上傳“兩學一做”學習課程17門,通過“鹽山微課堂”微信公眾號推送強化“四個意識”的培訓文章400余篇,對黨員干部今年以來的學習培訓情況進行了通報,同時通過集中培訓的方式進行黨性教育,培訓鄉科級干部1500余人次,切實增強了廣大黨員干部的學習意識、紀律觀念和政治素質。

????(2)針對省委巡視組提出的“縣黨代會選舉時,理解上級精神有偏差,程序不規范、操作不嚴謹”問題。一是縣委圍繞進一步增強黨代會代表責任意識,提高黨代會代表履職能力,9月15日,邀請市委黨校副校長嚴志海來鹽山就貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、黨代會代表如何履行職責授課,我縣省、市、縣黨代會代表參加了培訓會議。二是圍繞進一步規范換屆選舉程序,加強了換屆選舉工作人員培訓,8月25日,縣委組織部組織全體選舉工作人員集中觀看了《警鐘》《鏡鑒》警示教育片,并就相關程序進行再次講解,提高工作人員的業務能力。通過專題培訓,進一步提高了黨代會代表工作能力和履職水平,進一步嚴肅了工作紀律,增強了工作人員理解上級政策,掌握工作程序的水平,為接下來的黨代會和黨代會代表相關活動規范嚴謹有序進行打下基礎。

????(3)針對省委巡視組提出的“對上次巡視整改工作力度不夠”問題。一是縣委、縣政府對上次巡視工作再次開展“回頭看”,對照《中共鹽山縣委鹽山縣人民政府關于省委第四巡視組對鹽山縣巡視情況的反饋意見的整改方案》(鹽字〔2012〕41號)的要求,逐項研究調度,確保整改到位。二是針對飲水安全問題,全力推進全縣城鄉供水一體化工程,已完成鋪設供水管道15公里,完成了曾莊水廠和常金水廠的連接工程項目;正在與山東省魯控水利發展集團、滄州市供排水集團、山東省水利發展集團樂陵分公司、天津大禹集團四家有意向的公司進行溝通協商,爭取盡快達成協議。三是針對農村基層黨員干部違紀多問題,制定出臺了《關于進一步加強農村黨員干部黨紀黨規教育的實施方案》,進一步強化對農村基層黨員干部的教育管理,開展了“萬名黨員進黨校”和農村黨員干部警示教育活動,逐步降低農村黨員干部發案率。同時,不斷加大巡察力度,對12個鄉鎮全部開展了扶貧領域專項巡察工作。指導鄉鎮紀委加大紀律審查力度,切實提升鄉鎮紀委的工作能力和水平。四是針對縣直部門超編超配問題,縣紀委監察局、縣委組織部、縣編委辦、縣人社局、縣財政局聯合制發了《關于開展超編、超職數配備干部、混編混崗問題專項治理工作的實施方案》,對相關情況進行了梳理匯總,對全縣存在超職數配備干部的單位建立了整改消化管理臺賬,2017年10月11日,通過調整交流、轉任非領導職務、免職等方式,整改消化超職數配備干部5名,縣商務工信局、縣食藥監局等單位已整改完成。

????2.關于縣委領導核心作用發揮不夠充分,把握全局、加快發展上有差距問題。

????(4)針對省委巡視組提出的“領導班子的凝聚力、向心力、執行力不夠,運行不夠順暢”問題。一是修訂完善了《中國共產黨鹽山縣委員會工作細則》,定期研究全縣經濟社會發展情況,加大對經濟工作、民生工作研究的密度和深度,對“三重一大”常委會嚴格把關。每季度聽取常委、副縣長工作匯報,開展經常性談心談話;每半年聽取一次縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組、縣法院黨組和縣檢察院黨組的情況匯報。二是不斷強化縣委領導班子建設。修訂完善了《縣委常委會議事規則》,從議題征集、會前調研、會議討論、會后執行等方面作出了明確規定,領導班子科學決策、民主決策水平明顯提升。三是建立了以縣委常委會為抓落實平臺,以十七項制度為主抓手的常態化抓落實機制。制定出臺了《決策咨詢制度等抓落實十七項制度操作方案》,明確了具體措施、責任部門和責任人,提升了抓落實工作水平。

????(5)針對省委巡視組提出的“縣委對干部進退留轉的教育引導不夠深入細致、思想工作不夠得力”問題。一是從健全落實干部談心談話制度著手,制定了《關于完善縣級領導干部談心談話制度的若干規定》《關于完善鄉科級干部談心談話制度的若干規定》《關于完善組工干部與基層干部談心談話制度的若干規定》等3個專件,采取定期談話和專題談話相結合的方式,及時了解和掌握干部的思想動態,引導干部樹立正確的權力觀、價值觀、人生觀,端正干部對待“進退留轉”的態度。二是廣泛宣傳并深入實施《關于推進干部選拔任用工作“陽光化”的實施意見》《鹽山縣選拔鄉科級干部履職業績綜合評價辦法(試行)》,出臺了《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》《鹽山縣鄉科級干部任免征求執法執紀部門意見暫行辦法》等配套制度,落實干部群眾對選人用人的知情權、參與權、監督權,努力提高選人用人工作的滿意度。三是從提升組工干部形象入手,以打造環境優美、素質優秀、服務優質、成績優異的“四優”機關為目標,堅持周五集中學習雷打不動,舉辦青年組工干部讀書小組活動,開設“組工干部百家講壇”,加強業務學習,提升素質能力,不斷提升組織部機關整體形象和組工干部精神風貌。

????(6)針對省委巡視組提出的“落實中央和省委重大決策部署有時結合實際抓落實不夠有力”問題。一是認真貫徹落實中央和省委重大決策部署,有令必行、有禁必止、堅決照辦,不折不扣地堅決落實到位。加大學習傳達貫徹力度,結合鹽山實際,有針對性地采取強有力舉措,積極主動作為。二是加大了民生領域改革力度。制定出臺了《關于實施“三點三線”戰略加快城鄉一體化發展的方案》《鹽山縣2017年美麗鄉村建設實施方案》《關于推進“三區同建”改革示范區建設的指導意見》《鹽山縣大力推進農業供給側結構改革實施意見》《鹽山縣統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》《鹽山縣成人職業教育發展整體規劃》《鹽山縣2017年度深化醫藥衛生體制改革實施方案》《鹽山縣城鄉供水一體化實施方案》等專件,解決了一批群眾急難盼怨問題,提升了民生保障水平。三是積極主動對接重大機遇。認真落實《關于貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>推進“兩送四接”專項行動的意見》,牢牢把握規劃建設“雄安新區”重大機遇,在經濟開發區規劃建設承接雄安新區產業轉移園區,引進了總投資15億元的北京新發地農副產品批發市場及冷鏈物流項目。積極推進中國航天建設集團“循環科技產業園”項目、投資北京有限公司“京津冀軍民結合協作產業園區”項目、北京中新瀾新能源有限公司風力發電項目。繼續跟進與中國轉業軍人福利基金委員會復轉軍人發展中心“復轉軍人創業基地項目”。

????(7)針對省委巡視組提出的“在改革創新上還有差距,存在‘喊著新理念,依然走老路’現象,全縣連續4年財政收入徘徊不前”問題。一是全面深化改革。認真學習貫徹習近平總書記“抓思路、抓調研、抓推進、抓落實”四個抓的總體要求,堅持“四個圍繞”(圍繞落實中央、省委、市委的重大改革部署,圍繞落實縣委、縣政府確定的大事實事,圍繞經濟社會發展中存在的問題和短板,圍繞激發縣域發展活力和動力),深入實施改革全覆蓋,創新實施了“改革派遣單”制度,對中央和省委、市委確定的183項改革任務全部落實了責任領導和責任部門,對縣委確定的36項重點改革任務全部進行了派遣,出臺了16個改革專件,讓改革發展成果更多更公平惠及群眾。二是激發縣域經濟發展活力,財政收入實現穩步增長。圍繞“項目建設(招商引資)、結構調整、七區聯動、城鄉統籌”四條主線,精準發力,培育更多的經濟增長點;實行了“一企一策”定向幫扶和精準服務,幫助企業降本增效、轉型升級,主導產業實現穩步增長;進一步強化對重點行業、重點企業的稅源監控,探索稅收預警機制,強化征管,堵住漏洞,確保依法收繳,應收盡收。2017年上半年,全縣全部財政收入同比增長26.5%,公共財政預算收入同比增長9.58%;截止到11月底,全縣全部財政收入首次突破10億元,達到10.36億元,預計到年底同比增長20%以上。

????(8)針對省委巡視組提出的“在為企業排憂解難上用心用力不夠,在招商引資上運用政策創新的辦法不多、項目落地進展緩慢”問題。一是制定出臺了《鹽山縣進一步優化營商環境的意見》,加快商事制度改革步伐,實施更加寬松便捷的市場準入制度,為企業創造“寧靜經營”環境。同時,繼續實行縣級領導分包企業制度,印發了《關于調整縣級領導分包企業工作的通知》,幫助企業解決實際困難,激發了市場活力。二是創新招商引資方式方法。出臺了《鹽山縣招商引資優惠政策》,建立了《鹽山縣招商引資項目資源庫》,共謀劃項目87個,總投資833億元。成立了兩個招商分局,積極探索專業招商新模式,開展定向招商、產業招商、特色招商、主題推介招商和市場化專業招商,有針對性地引進一批質量好、效益高、有前景、促轉型的生產性項目。三是建立了項目落地保障機制。制定出臺了《鹽山縣項目落地保障實施辦法》,實行縣級領導分包項目制度,建立項目管理臺賬,限時辦結,基本解決了項目落地慢問題。

????(9)針對省委巡視組提出的“一些群眾關注的民生問題解決得不夠好”問題。一是成立了省委巡視組交辦信訪案件落實整改領導小組和涉法涉訴案件落實專項小組,統籌辦理省委巡視組反饋的信訪案件,對交辦的150件信訪案件專題研究制定了整改方案,明確了包案領導、責任單位、責任人和完成時限,確保案結事了、群眾滿意。目前,交辦的150件信訪案件,已辦結149件。其中,涉法涉訴案件38件,已辦結37件,一般信訪案件112件,全部辦結。二是積極推行信訪工作“467”工作法。“4”就是“四不欠”。即:不欠政策賬,不欠法律賬,不欠經濟賬,不欠感情賬。“6”就是“六到位”。即:合理訴求解決到位,不合理訴求解釋到位,實際困難幫扶到位,信訪政策宣傳到位,思想問題心理疏導到位,無理纏訪處置到位。“7”就是念好“七字經”。即:“見,找,走,調,情,理,法”。堅決做到小事不出村,大事不出鄉,難事不出縣,保持全縣政治安定、社會穩定。三是認真開展自查自糾和案件辦結回訪活動。相關部門對承辦案件及時進行梳理,對辦結案件及時進行回訪,傾聽百姓訴求,及時發現問題,依法查找不足,限期進行整改,維護了群眾切身利益。四是成立了案件執行難問題領導小組,建立了政法部門打擊拒執犯罪聯席會議制度。針對案件辦理后執行難,百姓合法訴求難落實、執行難到位等突出性問題,成立專項督導檢查組,認真核查梳理,限期執行落實到位,確保百姓利益。對無故推諉、扯皮的涉及人員嚴肅問責。五是廣泛開展法規大宣傳,讓百姓學法知法用法守法,依法開展各項活動,在全社會營造依法保障權益的良好社會氛圍。

????3.關于意識形態領域工作缺乏針對性、時效性,發揮輿論正面引導作用還不夠問題。

????(10)針對省委巡視組提出的“意識形態責任制抓落實不夠;網絡輿情處置不夠及時有力”問題。一是嚴格按照《鹽山縣黨委(黨組)意識形態工作責任制“三辦法兩清單”》的要求,定期研究部署意識形態工作,聽取全縣落實意識形態工作匯報。上半年,向滄州市委、滄州市委宣傳部進行半年書面匯報一次。同時,將鄉(科)級班子落實意識形態工作考核情況納入年度考核成績。二是建立了鹽山縣鄉科級干部“每周悟語”制度及微信群,要求鄉科級干部每周結合工作實踐將思想感悟撰寫成百字文,發送到微信群,《鹽山快報》微信公眾平臺擇優每周推送一期5條,每周出版一期紙質版《每周悟語》,印發各級各部門,示范引導全縣廣大黨員干部形成勤于學習、善于思考、努力工作、勇于創新的良好氛圍,切實提高解決實際問題的能力。三是圍繞創建省級文明縣城,扎實開展了“家風家訓征集”“家風家訓掛門楣”“兩史”進校園等主題實踐活動,在全社會進一步樹立了社會主義核心價值觀。四是進一步深化《電視述職》制度,制定出臺了《向人民報告錄播方案》,每周邀請承擔縣委、縣政府大事實事的部門“一把手”通過電視錄播形式向全縣人民報告工作進展情況,同時,在智慧鹽山手機臺、《鹽山快報》推送視頻內容,接受社會各界監督。五是制定出臺了《充分發揮農村大喇叭廣播作用實施“黨的好聲音,唱響新農村”“村村響”工程的安排意見》,依托農村大喇叭廣播平臺,傳播黨的聲音,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。目前,全縣450個村大喇叭廣播已經實現全覆蓋。六是制定出臺了《鹽山縣突發事件輿論引導應急預案》,修訂完善了《鹽山縣涉干輿情應急預案》《鹽山縣網絡宣傳管理意見》,不斷拓展《鹽山快報》等官方“兩微一端”新媒體平臺服務功能,及時回應社會關切,發布民生信息,打通兩個輿論場,凝聚網上共識。七是踐行好網上群眾路線。出臺了《鹽山縣黨政機關和黨員干部踐行網上群眾路線意見》,推行實施了鹽山縣四級移動審批服務模式,打通了“服務群眾最后一公里”,提升了為民服務水平。

????4.關于落實脫貧攻堅的政治任務不夠扎實、精準問題。

????(11)針對省委巡視組提出的“脫貧攻堅工作力量擺布不平衡;低保人口占扶貧人口比例較高,建檔立卡不夠準確;駐村幫扶手段單一”問題。一是壓實責任,平衡發力。縣級干部到鄉村一線辦公,對所包鄉鎮、村的扶貧工作方案進行有針對性的指導和督導。各鄉鎮對轄區內貧困村和非貧困村統籌考慮,在推進貧困村幫扶的同時,加大對非貧困村的幫扶力度,每個非貧困村都確定了1名鄉鎮副科級領導干部、2名以上一般干部包村,與貧困村部署同等工作力量,同步推進。縣直有關部門在資金、項目等方面不再專門向貧困村傾斜,對貧困村和非貧困村統籌考慮,防止再次出現厚此薄彼的情況。二是對農村貧困人口建檔立卡戶再次進行了精準識別。制定出臺了《鹽山縣農村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作方案》,嚴格按照“八步工作法”的程序,根據“兩不愁、三保障”和人均純收入不超過2952元,以及“六不評”的識別標準,堅持“五必看”和“六優先”的原則,對建檔立卡戶再次進行精準識別。通過再次精準識別,全縣還有建檔立卡貧困戶4119戶、7389人。三是不斷加大幫扶力度,進一步完善了工作檔案。綜合運用產業扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、社會扶貧、行業扶貧等多種手段,縣直相關部門根據自身工作職能起草了《精準扶貧工作實施方案》,形成推動脫貧攻堅合力,實現了對農村貧困人口的全面幫扶。制定出臺了《關于建立脫貧攻堅“三個捆綁”工作機制的通知》,嚴格按照派出單位與幫扶村“項目、資金、責任”三個捆綁機制要求,落實好駐村幫扶責任,同時,加強駐村工作隊日常管理和指導,進一步完善了“五證一冊”等各類資料,制定了針對性強、操作性強的扶貧脫貧方案,在工作中做到“三清楚三落實”(“三清楚”即對貧困戶家庭基本情況要清楚;對貧困戶“兩不愁、三保障”情況要清楚;對貧困戶的致貧原因,生產生活中存在的困難和實際需求要清楚。“三落實”即落實政策待遇;落實一戶一策;落實幫扶責任),精準解決貧困戶的實際問題。

????(二)關于黨的建設方面

????5.關于落實黨內政治生活要求不到位問題。

????(12)針對省委巡視組指出的“縣委對學習教育活動重視不夠”問題。一是在新修訂的《中共鹽山縣委常委會議事規則》中,做出明確規定:縣委常委會每季度專題研究一次基層黨建工作。二是建立了學習教育常態化機制。制發了《中共鹽山縣委常委會帶頭落實“兩學一做”學習教育常態化制度化的十二項措施》和《推進“兩學一做”學習教育常態化制度化縣級黨員領導干部學習指導安排》,從帶頭講政治、開展調查研究、嚴肅組織生活、開展談心談話、密切聯系群眾、持續改進作風等十二個方面提出了具體要求。三是依托縣委理論學習中心組集體學習、“理論自習室”、“萬名黨員進黨校、學思考評筑根基”等活動,嚴肅黨內政治生活。9月8日,全縣28名縣級黨員領導干部以普通黨員身份參加了所在黨支部主題黨員活動日,圍繞習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話,同支部黨員進行了集中學習研討。

????(13)針對省委巡視組提出的“民主集中制執行得不夠好”問題。一是修訂并嚴格執行《中國共產黨鹽山縣委員會工作細則》《中共鹽山縣委常委會議事規則》,完善黨的集體領導和個人分工相結合的領導制度,凡是重大問題的決策,一律提交縣委常委會研究討論決定。二是研究制定了《關于防止干部“帶病提拔”的實施細則》《鹽山縣鄉科級干部任免征求執法執紀部門意見暫行辦法》,嚴格任前審核審查,加強“五人小組”研究醞釀干部工作的制度化建設,努力推進干部選拔任用工作陽光化。

????(14)針對省委巡視組提出的“批評和自我批評不夠深刻”問題。一是嚴格落實《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的若干規定》。8月21日,縣委召開常委會會議,就開好巡視整改專題民主生活會進行了安排部署,要求每位縣委常委對照省委巡視反饋問題,廣泛征求意見建議,深刻開展自我剖析,認真撰寫個人對照檢查材料。9月1日召開了縣委常委會巡視整改專題民主生活會,各位常委直面問題,真刀真槍進行批評,切實起到了“紅臉出汗”的效果。二是縣紀委、縣委組織部對鹽山鎮黨委成員對照檢查材料進行了嚴格把關,對個人對照檢查撰寫不深刻的,及時反饋進行修改。9月11日,鹽山鎮黨委召開巡視整改專題民主生活會,黨委班子成員自我批評敢于揭短,互相批評辣味十足,取得了良好效果。

????6.關于基層組織建設存在薄弱環節、有短板問題。

????(15)針對省委巡視組提出的“村干部隊伍戰斗力不強”問題。一是按照“龍虎培訓計劃”,全力推進“三支隊伍”建設,明確了34項任務目標,逐項落實到部門。狠抓農村干部隊伍建設,建立農村致富帶頭人儲備庫,實行動態管理、遞進培養,加大教育培訓力度,先后組織了多期農村干部培訓班和鄉鎮“龍虎論壇”,實現了全縣450個村“兩委”正職全部輪訓一遍,通過集中培訓,廣大黨員干部普遍受到一次精神洗禮,進一步增強了“四個意識”,履職能力和規矩意識得到明顯提升。二是圍繞年底村“兩委”換屆工作,提前摸底調查,嚴把推薦年齡關,超過65周歲的原則上不再納入推薦人選名單,嚴格控制初中以下學歷村干部提名人選比例。三是出臺了《關于壯大農村集體經濟發展的指導意見》,提出了11條具體措施。同時,把發展壯大村級集體經濟納入村干部年度工作業績考核內容,與村干部獎勵和評先評優掛鉤,進一步激發了村干部的積極性。

????(16)針對省委巡視組提出的“部分基層黨組織軟弱渙散”問題。一是縣委組織部和縣財政局聯合印發了《關于落實省委巡視組意見反饋整改工作推進村級活動場所升級達標的方案》,對巡視指出的100多個村級活動場所不達標情況進行摸底調查,制定了分批消滅空白村“三步走”計劃,力爭今年年底前對無村級活動場所的村進行集中“銷號”,2018年6月底、12月底分兩批完成所有不達標村級活動場所的升級工作。9月份,組織12個鄉鎮分管黨務工作副職分三批開展了農村基層黨建觀摩檢查,當場指出存在問題,限期整改提高。二是深入14個多年未發展黨員村進行了調研,采取加強教育和宣傳、發展計劃重點傾斜等方式,引導黨外群眾積極向組織靠攏。截至目前,14個多年未發展黨員村中有8個村發展了新黨員,其余6個村確定了入黨積極分子。

????(17)針對省委巡視組提出的“黨的組織和工作覆蓋不夠全面”問題。一是制發了《關于加強非公有制經濟和社會組織黨的建設的實施意見》,采取組織關系接轉、增加聯建個數、正式組織掛靠、選派黨建指導員等方式,25個非公有制企業功能性黨組織全部轉化成正式黨組織,非公有制企業黨組織覆蓋率達到100%。二是以打造“雙強六好”黨組織為目標,通過縣級黨員領導干部、基層黨委班子成員聯系非公企業的方式,促進工作整體提升。同時,通過開展黨員志愿服務活動、設置黨員示范崗、黨員責任區等形式,引導黨員履職盡責,干事創業,促進黨的建設與企業經營協調發展。三是采取將黨建工作經費納入單位管理費列支、非公經濟和社會組織黨組織黨員繳納的黨費全額返撥等方式,落實黨組織活動經費,提升基層黨組織工作水平。

????(18)針對省委巡視組提出的“基層組織生活制度不夠嚴格”問題。一是制發了《關于嚴格規范黨支部組織生活的實施意見》,對“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員活動日等黨內生活制度,從召開頻次、時間、主題、參加人員、督導檢查等方面進行了明確。二是投資建設了“三會一課”三級監控平臺,在農村黨員活動室安裝智能監控終端,縣鄉兩級分別建立監控平臺,分層設置監控權限,開設“云存儲”功能,實現縣鄉村三級直接互聯、語音互通,確保黨建活動全程記錄、實時監控、步步留痕,通過線下實地督查、線上實時巡檢,真正把“硬約束”變成黨員自覺。三是印發了《黨支部工作手冊》填寫樣例,結合黨建觀摩檢查,對基層組織生活會、黨課講稿、《黨支部工作手冊》填寫等情況進行了督查,基層黨組織的黨內政治生活規范意識得到增強。

????7.關于干部選拔和管理監督不夠嚴格規范問題。

????(19)針對省委巡視組提出的“干部選拔任用不嚴密”問題。一是縣委組織部組織專人進行了核查,召開專題會議,進一步強化對組工干部程序意識、規范意識、細節意識教育和業務知識的經常性培訓,對民主推薦環節和任職回避的各項規定和要求進行了再梳理、再學習、再強調。同時,成立考察組,通過發放調查問卷、個別談話、召開民主座談會等方式,對巡視組反饋意見涉及干部進行了跟蹤考察,重點了解提拔任職以來的日常表現、工作實績及群眾基礎情況。二是對經核查未進行任職回避的干部,已經交流到其他鄉鎮任職。

????(20)針對省委巡視組提出的“部分縣直單位黨組織成員配備不規范”問題。嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》的相關規定,對我縣黨組設置現狀進行了摸底調查,依據市委組織部相關科室的建議,對12個單位黨組進行了調整。撤銷了4個政府部門黨委,改建為部門黨組,增設了5個單位黨組;發展改革局、教育局等保留1名黨組副書記,其他5名黨組副書記改任黨組成員(按上級要求,檢察院黨組待司法體制改革完成后再進行調整規范)。

????(21)針對省委巡視組提出的“存在混編混崗”問題。一是縣紀委監察局、縣委組織部、縣編委辦、縣人社局、縣財政局五部門聯合印發了《關于開展超編、超職數配備干部、混編混崗問題專項治理工作的實施方案》,對相關情況進行了梳理匯總。對全縣66名混編混崗人員分類建立了整改消化管理臺賬,目前,已通過鼓勵辭職參加公務員考試、交流到其他單位、調整增設事業機構等方式,完成清理混編混崗人員40人。二是出臺了《關于進一步加強機構編制、人員和經費管理的實施辦法》,嚴格規范機關事業單位人員有序流動,實施書記、縣長雙簽制,防止出現新的混編混崗現象。

????(22)針對省委巡視組提出的“事業單位另冊管理人員清理進展緩慢”問題。嚴格按照“一問責八清理”關于事業單位另冊管理人員的清理意見,縣人社局已制訂了工作方案,對23名事業單位另冊管理人員開展了專項考試考核,待上級批復后,對考試考核合格人員完善聘用手續,納入正常管理,完成清理工作任務。今后,將嚴格規范事業單位招聘程序,堅決杜絕事業單位違規進人問題發生。

????(23)針對省委巡視組提出的“干部檔案管理和審核工作不嚴格”問題。縣委組織部結合干部人事檔案專項審核工作,8月30日,邀請市委組織部干部信息管理中心負責同志進行了業務指導,組織縣委組織部、縣人社局、縣教育局檔案管理人員進行了專題學習。8月18日和9月8日,通過“組工干部百家講堂”活動,在全體組工干部中開展了干部檔案管理基礎知識、干部“三齡兩歷一身份”審查基礎知識的學習培訓。今后,將嚴格落實干部檔案查閱、借閱、收集、鑒別、歸檔、轉遞等制度,強化檔案管理人員政治素質、業務知識的經常性培訓,不斷提升檔案管理和審核工作水平。

????(三)關于全面從嚴治黨方面

????8.關于主體責任落實不到位,管黨治黨意識不強問題。

????(24)針對省委巡視組提出的“落實主體責任重視程度不夠高,落實主體責任不夠實”問題。一是縣委認真貫徹落實從嚴治黨主體責任,縣委常委會及時傳達學習上級紀委全會精神,并研究貫徹落實意見,嚴格按照《中共鹽山縣委落實黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任實施細則(試行)》《鹽山縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》的要求,定期聽取全縣黨風廉政建設匯報,定期聽取“兩個責任”落實情況的匯報。二是進一步強化縣鄉主要領導“第一責任人”的責任,督促班子成員嚴格履行“一崗雙責”,確保從嚴管黨治黨落到實處。

????(25)針對省委巡視組提出的“雖然規定每年5月23日為領導班子集體‘警醒日’,但沒有利用身邊典型案例開展過警示教育”的問題。一是縣委在9月5日召開了全縣黨員干部警示教育大會,對本縣4起典型案例進行了通報曝光。同時,縣紀委下發了專門通知,各鄉鎮按照要求結合各自實際于9月中旬全部組織了針對農村黨員干部的警示教育活動。二是督促縣鄉黨委切實把主體責任扛在肩上、抓在手上,進一步健全警示教育機制,每年利用“警醒日”活動至少組織召開一次警示教育大會,確保取得明顯實效。

????(26)針對省委巡視組提出的“對主體責任的考核不夠嚴”問題。一是縣紀委制發了《關于貫徹落實巡視整改意見進一步做好2016年度鄉科級領導班子和領導干部廉政考核工作的通知》,進一步細化修訂了黨風廉政建設和反腐敗工作考核方案,嚴肅考核程序,對全縣鄉科級領導班子和領導干部黨風廉政建設和反腐敗工作進行重新考核。二是鑒于2016年度鄉科級領導班子和領導干部考核尚未評定,對全縣12個鄉鎮和91個縣直部門領導班子和領導干部黨風廉政建設工作進行了重新考核。三是取消了因2名下屬單位領導干部玩忽職守受到刑事追究單位領導班子優秀等次。

????9.關于監督責任履行不夠有力,執紀問責力度有待加大問題。

????(27)針對省委巡視組提出的“聚焦主責主業不到位”問題。一是縣委、縣政府全力支持縣紀委聚焦主責主業,按照機構改革和三定方案的要求,進一步完善內部機構設置和人員配備,不斷加強紀檢監察干部隊伍建設,聚焦主責主業,推動職能作用發揮。二是印發了《關于落實巡視整改進一步深化“三轉”工作的通知》,對縣紀委“三轉”后參與的各類議事協調機構和領導小組進行全面清理,重新調整了相關領導小組、議事協調機構和臨時性工作機構。三是制發了《關于認真落實深化“三轉”要求,全力保障鄉鎮紀委聚焦主責主業的通知》,責成各鄉鎮對鄉鎮紀委承擔的工作進行認真梳理,重新進行分工調整,全縣12個鄉鎮已全部落實到位,鄉鎮紀委書記不再兼管其他工作,鄉鎮紀委有更多時間和精力做好本職工作。四是開展集中辦案攻堅行動,把12個鄉鎮紀委和縣紀委四個紀檢監察室集中到一起,利用一個月的時間集中辦理省委巡視交辦問題線索,12個鄉鎮紀委共立案22件,黨政紀處理17人。五是定期組織召開鄉鎮紀委書記座談會、工作調度會,加強調度。制定縣紀委常委聯系鄉鎮紀委紀律審查工作制度,9月份,組織鄉鎮紀委書記召開紀律審查專題工作會議3次,對鄉鎮紀委紀律審查工作提要求、壓擔子、明責任,全面消除鄉鎮紀律審查工作“空白點”。

????(28)針對省委巡視組提出的“監督執紀偏松偏軟”問題。一是把紀律和規矩挺在前面,運用好監督執紀“四種形態”,進一步強化監督執紀問責。特別是運用好第三、第四種形態,形成強大震懾力,今年以來,共移送司法部門3件,涉及5人。二是充分發揮反腐敗協調小組作用,按照反腐敗協調小組工作規則要求,9月5日召開了第三季度反腐敗協調領導小組聯席會議,檢察院移交問題線索1件,法院移交問題線索2件,已全部立案,正在審查中。三是全面推進巡察監督工作,制定第十二屆縣委任期內的巡察工作規劃,實現了巡察監督全覆蓋。四是縣紀委對12名相關人員具體情況進行核實,及時發函協調司法機關移送相關問題線索,按照程序給予黨政紀處分1人,其中非監察對象免職1人,法院已判決上訴4人,檢察院撤案3人,公訴期1人,立案偵查中2人,同時責令相關單位對相關人員工資待遇進行了規范。

????10.關于執行中央八項規定精神不夠嚴,“四風”問題屢禁不止問題。

????(29)針對省委巡視組提出的“在執行中央八項規定精神和狠剎‘四風’問題上,存在形改實未改的現象”問題。一是縣紀委對巡視暗訪中發現存在問題的8個單位相關人員,及時進行了嚴肅處理。共給予黨政紀處分15人,其中科級干部8人。二是縣發改局、縣人社局、縣財政局分別牽頭制發了《關于辦公用房清理整改督導檢查工作的通知》《關于健全完善機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施方案》《鹽山縣違反財經紀律問題專項檢查工作方案》,并認真開展了專項督導檢查。開展財經紀律專項檢查,共檢查單位8個,發現公務用車運行費標準超預算支出、會議培訓費超標準超范圍支出、發票抬頭不規范、白條入賬、原始憑證附件不全問題5個,涉及資金44.5760萬元,責令相關單位進行了嚴肅整改;在防治“吃空餉”專項檢查中,對全縣21個黨政機關和事業單位進行了重點督查,清理發現年齡偏大工作人員長期不在崗、到退休時間未辦理退休手續、病事假超期未核減工資等問題6個,追回多繳納養老保險、醫療保險金及工資56305元。三是繼續盯住重要時間節點、重點場所、重要人員、重要內容進行檢查,由縣紀委常委帶隊,組織相關單位加大明察暗訪力度,深挖隱蔽“四風”問題。四是對督導清理中移交的相關問題線索,進行了嚴肅問責并公開曝光。

????(30)針對省委巡視組提出的“存在私車公養”問題。一是對5部私家車公款加油的問題進行了嚴肅處理。對全縣交通費用支出情況進行拉網式檢查,特別是針對“私車公養”的問題進行重點清理,共核實問題線索17件,給予黨政紀處分13人,誡勉談話7人,通報批評5人,批評教育7人,涉案金額2941.41元。二是通過專項督查問責,增強了紀律震懾效果。對今后發現的“私車公養”問題,嚴肅追究當事人和相關領導的責任并公開曝光。

????(31)針對省委巡視組提出的“會風文風和干部作風亟待轉變”問題。一是嚴格按照《中共鹽山縣委辦公室鹽山縣人民政府辦公室關于進一步治理“文山會海”的通知》要求,精簡文件和會議,進一步轉變文風、會風,留出更多的時間抓發展。二是縣級領導班子成員嚴格按照《中共鹽山縣委關于進一步完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》要求,實行“一聯十”工作制度,落實好“晨掃描”和“晨步工作法”制度,掌握縣情、了解民情,宣傳黨的方針政策,拉近了群眾的距離。三是結合全省深化機關作風整頓工作,進一步加大明察暗訪力度,對不作為、慢作為、亂作為行為進行嚴肅問責,切實增強了干部為民服務意識。

????11.關于落實扶貧政策和資金項目惠及貧困群眾的政治責任不到位問題。

????(32)針對省委巡視組提出的“將扶貧互助金以放貸形式收取利息”問題。一是成立了縣委扶貧領域監督執紀問責領導小組,出臺了《關于開展扶貧領域監督執紀問責督導檢查的工作方案》,制發了《鹽山縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》。實行縣紀委班子成員分包責任制,成立6個工作組,對全縣12個鄉鎮進行分區包片,開展專項督導檢查。二是加強政策宣傳。對扶貧互助金等專項資金的使用管理政策,加大宣傳力度,傳達給每村每戶,防止出現因政策宣傳不到位導致認識錯誤、群眾不認可的問題。三是對全縣12個鄉鎮和16個涉及精準扶貧的縣直部門開展扶貧領域專項巡察監督,暢通信訪渠道,優先處理扶貧領域各類信訪線索,第一時間批辦、查處。截至目前,共處理扶貧領域信訪線索49件,其中初核3件,立案23件,了結5件,函詢1件,黨政紀處分5人。四是加強監督,將危房改造、糧食補貼等8項涉農資金列入重點監管范圍,把資金管理渠道、分配流程、使用去向確定為重點監督環節。五是充分利用“鹽山陽光村務網”對扶貧對象和專項資金管理使用情況進行公示,并開通網絡監督舉報平臺。六是積極發揮鄉鎮紀委和基層紀律檢查委員的作用,進一步加強對村干部的教育管理監督。七是制發了《鹽山縣農村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作問責辦法》,對發現的涉及優親厚友、吃拿卡要、貪污挪用等問題線索及時核實,嚴肅處理,并進行通報曝光,進一步強化震懾效果。

????(33)針對省委巡視組提出的“有的村干部克扣危房改造資金”問題。一是縣紀委結合“一問責八清理”和“微腐敗”專項整治兩個專項行動和扶貧領域專項巡察工作的開展,加大了對基層干部以權謀私、吃拿卡要、貪污公款、優親厚友、虛報冒領、侵占群眾和集體利益等問題的治理力度。共受理線索102件,查實問題34件,黨政紀處理52人。二是積極發動領導小組成員單位和12個鄉鎮做好宣傳工作,充分發揮“鹽山陽光村務網”的宣傳監督作用,進一步強化舉報功能。暢通信訪渠道,優先批辦、審查各類涉及“微腐敗”和扶貧領域問題,兩個專項行動開展以來,共發現“微腐敗”問題線索1480件,整改1417件,黨政紀處分38人。三是制發了《“兩個專項行動”督導工作方案》,成立4個督導組,明確任務清單,對各鄉鎮、責任部門工作整改情況進行“拉網式”全覆蓋督導檢查。四是推動鄉鎮紀委發揮作用,督促各鄉鎮紀委和基層紀律檢查委員進一步加大對鄉、村兩級干部的教育、監督,大力查辦發生在群眾身邊的“微腐敗”違規違紀案件,對涉嫌違法的,由檢察院依法嚴肅處理。

????(34)針對省委巡視組提出的“有關部門審核把關不嚴,個別人重復申報、虛報和冒領危改補助資金”問題。一是縣紀委對巡視反饋意見中涉及的13戶重復申報危房改造資金相關責任人已全部嚴肅處理,對涉及的資金已全部收繳財政。今后對專項清理和巡察監督中發現的類似問題,將從嚴從重嚴肅處理。二是嚴格落實“戶主申請、村委會核實、村民小組評議、村委張榜公示、鄉鎮審核申報”危房改造工作流程,定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查,對危改戶的確定進行嚴格把關審核。三是結合縣委扶貧領域專項巡察,針對全縣危房改造項目落實情況進行全面清理。截至目前,共發現在危房改造中面積超標、檔案管理混亂、補貼款不到位、不符合貧困條件等問題線索23個,縣紀委對相關問題線索及時進行了分類處置。

????省委第二巡視組共移送各類問題線索100件,涉及133人,截止12月13日,共初核12件、立案53件、談話函詢8件、暫存2件、了結25件;移交司法部門3人;給予黨政紀處分55人,其中科級17人、科級以下38人。

????三、下一步打算和措施

????目前,鹽山縣在落實省委巡視反饋意見整改工作方面所取得的成效只是階段性的。下一步,我們將繼續嚴格對照巡視意見,在整改工作中持續發力,務求實效。

????(一)全面貫徹落實黨的十九大精神。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神貫穿到整改工作中,全面增強“八個本領”,不斷深化對整改工作的認識,進一步解放思想,理清工作思路,創新整改工作方式方法,取得實實在在的整改成效,有力推動全縣工作上水平,全面開創各項工作新局面,讓黨的十九大精神在鹽山落地生根,開花結果。

????(二)繼續抓好整改工作。嚴格對照《中共鹽山縣委關于省委第二巡視組反饋意見整改工作任務分解方案》的要求,進一步壓實責任,強化督導,確保整改到位。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,確保不再發生類似問題;對基本完成的整改任務,繼續加大力度,確保如期整改到位;對需要長期整改的問題,盯緊盯死,長期堅持,確保全部整改到位、落到實處;對省委巡視組提供的具體問題線索,查清查實,全部做到案結了事。

????(三)進一步深化作風建設。認真貫徹落實中央八項規定,嚴格按照省委、省政府《關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》的要求,堅持把《鹽山縣縣級干部要做“七個表率”》《鹽山縣縣級領導干部工作規范》落到實處,進一步改進領導作風,堅決維護黨中央集中統一領導,抓好中央和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實,進一步嚴明黨的紀律,加大違紀違法行為查處力度,深入查找和及時解決黨員干部“六大紀律”方面存在的問題,以及群眾反映強烈的其他突出問題,進一步營造風清氣正、干事創業的政治生態。

????(四)全力構建長效機制。堅持問題導向,全面貫徹落實中央和省委全面從嚴治黨的各項決策部署,不斷強化“四個意識”教育,嚴肅規范黨內政治生活,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。特別是針對問題多發領域,探索建立一批體制機制,完善一批工作制度,積極構建長效機制,全力開創鹽山各項工作新局面。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2018年1月24日至2018年3月24日)。聯系方式:電話:0317—6221091(工作時間);郵政信箱:河北省鹽山縣振華北大街5號;郵政編碼:061300;電子郵箱:[email protected]

????中共鹽山縣委

????2018年1月24日

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