黨紀法規| 審查調查| 通報曝光 | 巡視巡察| 信息公開| 廉政教育| 媒體聚焦| 學習園地
所在位置:首頁>專題集粹>省委巡視工作專題>九屆省委第一輪巡視>整改落實

中共邯鄲市肥鄉區委關于巡視整改情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2018-02-07 16:51:04

????根據省委統一部署,省委第一巡視組于2017年5月5日至6月28日對邯鄲市肥鄉區進行了常規巡視,8月12日,省委巡視組向肥鄉區黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

????肥鄉區委高度重視,堅持把整改工作作為最嚴肅的政治任務抓緊抓實,堅決貫徹省委決策部署,認真研究巡視整改工作,深刻分析問題存在原因,精心組織整改落實,并召開專題會議安排部署,逐條逐項抓好落實,整改工作取得了階段性成效。現將整改落實情況報告如下:

????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

????巡視成果能不能落地生根,關鍵看整改。肥鄉區委在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上狠抓黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,以最堅決的態度、最迅速的行動,不折不扣地把省委巡視組反饋意見落實到位,努力把整改過程變成落實全面從嚴治黨要求,推動改革發展的過程,為加快建設生態新區、富裕新區、美麗新區提供堅實保障。

????(一)領導帶頭,以上率下。肥鄉區委始終堅持把加強黨的領導作為核心,以整改為契機,切實加強區委自身建設。從區委常委做起,從區四大班子成員做起,以上率下、嚴以律己,堅決把省委巡視整改要求落實到位。8月12日,省委巡視組反饋意見后,當天下午立即召開了區委常委會會議,對省委巡視組的反饋意見進行深入研究,就整改落實進行總體部署,決定成立由區委書記趙洪山同志任組長,區委副書記、區長李書平同志,區委副書記鄭建民同志任副組長,其他區委常委為成員的省委第一巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,區委副書記鄭建民同志兼任領導小組辦公室主任。領導小組下設黨的領導方面、黨的建設方面、全面從嚴治黨方面3個專項整改組。

????(二)深入研究,全面部署。針對省委巡視組反饋的3個大的方面11個問題,逐條對照、細化分解,制定整改措施,并充分征求意見,反復認真修改,最終形成了《省委第一巡視組反饋意見整改落實工作方案》(討論稿),并于8月16日提交區委常委會會議逐條討論、審議。8月19日正式印發全區各級各單位認真落實。8月22日下午,區委召開了省委第一巡視組反饋意見整改落實工作動員會,對省委巡視組反饋意見整改落實工作進行全面安排部署。12月28日,召開區委常委班子省委巡視組反饋意見整改專題民主生活會,區委常委結合思想和工作實際,集中查擺剖析存在問題,進一步對巡視反饋的問題再聚焦、再反思,對整改落實工作再部署、再推進。

????(三)強化督導,跟蹤落實。區委先后4次召開常委會會議、3次常委會(擴大)會議,對各專項整改組整改情況進行調度。專項整改組每10天對11個分組整改情況調度一次,督促檢查整改落實進展情況,區委各位常委分工負責,強化督導,進一步深化了全區各級黨組織對巡視整改工作極端重要性的認識,強化了黨性觀念和規矩意識,堅定了從嚴管黨治黨的信心決心,為全面深入整改奠定了堅實基礎。

????(四)統籌兼顧,協調推進。肥鄉區委始終把作風建設作為加強黨的建設著力點,堅持抓好巡視整改與加強作風建設相結合,通過加強機關規范化管理、學習型機關建設等措施,樹形象、轉作風、促發展,營造了風清氣正的干事氛圍。十九大期間,區委主要領導帶隊對區直機關單位規范化建設和作風紀律情況明察暗訪,以此將抓干部隊伍建設、抓作風建設、抓規范化管理的重心下移,切實做到真抓真管、嚴抓嚴管。堅持把抓好巡視整改與推動肥鄉跨越發展相結合,堅持“一年當作兩年用,一屆當作兩屆干”,全力以赴推動肥鄉發展。堅持抓好巡視整改與學習宣傳貫徹黨的十九大精神相結合,與深入學習習近平總書記系列重要講話精神相結合,與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化相結合,與信訪維穩集中攻堅、大氣環境集中整治、基層組織集中整頓、重點工作集中突破“四個集中”活動相結合,與基層黨建“百日攻堅”活動相結合,將全面從嚴治黨要求貫徹到整改工作中,確保了整改工作有力有序推進。

????二、整改落實的成效

????經過兩個月的整改,針對省委巡視組反饋意見梳理出的33個具體問題,已完成28個、基本完成5個。

????(一)黨的領導方面

????1、關于“黨的領導作用發揮不夠,‘四個意識’不強”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“區委領導核心作用發揮不夠,政治生態問題突出。干部有互相告狀現象,換屆風氣不好”問題,區委深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,以區委中心組集中學習為抓手,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,進一步筑牢“四個意識”。區委常委會以身作則、率先垂范,月初書記辦公會、周一碰頭會安排部署工作;每周常委會會議,研究重要事項、調度工作進展;每周重點工作現場辦公會,協調解決問題。按照省委提出的“省市縣黨委常委一班人要認真改進領導作風”要求,區委常委認真學習落實習近平總書記在正定期間主持制定的《關于改進領導作風的“六項規定”》,帶頭轉變作風,調研走訪。區委主要領導帶頭深入全區9個鄉鎮調研工作、現場辦公,幫助協調解決問題。10月12日區委常委會會議研究通過《中國共產黨邯鄲市肥鄉區委員會工作規則》,從組織原則、黨代表大會、區委全會等十二個方面進行一一明確規范,進一步提高了區委執政能力和領導水平,確保了區委核心作用的充分發揮。同時,要求區人大常委會黨組、區政府黨組、區政協黨組以及“四辦”、常委部門分別重新修訂了工作規則制度,加強規范化管理。

????(2)針對省委巡視組指出的“公檢法系統黨的領導弱化。個別干部、干警辦人情案、金錢案、關系案,區委約束監督查處不到位。檢察院、法院、公安局一些人員在社會上反映較大,個別案件在社會上反映強烈”問題,嚴格落實政法系統重大執法活動和工作事項信息報送、工作例會制度,及時傳達學習落實中央和省市委重大決策部署,定期研究政法系統重大事項,切實加強和改善黨對政法工作的領導。督促指導區檢察院黨組、區法院黨組、區公安局黨委成立專項整改組,規范黨委會、中心組學習會等機制,召開民主生活會。7—10月份組織開展了打黑除惡“百日攻堅”活動,共破獲各類刑事案件239起,抓獲各類違法犯罪人員286名,行政拘留133人,抓獲逃犯68人,刑事拘留85人,逮捕57人,提起公訴56件68人,判決26件35人,切實維護了全區穩定。加大對執法人員辦人情案、金錢案、關系案問題線索調查處理力度,目前正在對巡視組移交的政法機關問題線索進行核查,已對2名干警進行了嚴肅處理。大力開展涉法涉訴信訪案件攻堅行動,對省委巡視組交辦的23件涉法涉訴案件,根據案件具體情況,進行分類處置,其中,對不屬于政法部門管轄的1件案件已移交相關部門辦理;對無法查實、無法破案、無法羈押、無法執行以及信訪事項已終結、息訴后反彈等案件,積極做好信訪人思想解釋工作,對符合條件的落實國家司法救助措施;對反映公檢法辦案程序等問題的案件,積極做好法律規定解釋工作,并積極推進案件化解工作。對個別在社會上反映較大的人員、反映強烈的信訪案件,由政法委書記和公檢法“三長”分別約見信訪人,切實做好處置工作,并定期通報案件處理進度,確保徹底化解。

????(3)針對省委巡視組指出的“協調處理區域改革發展穩定中的突出問題方法不多、力度不夠,信訪問題突出”問題,創新社會治理,在8月10日印發《關于在全區開展農村法治、德治、自治“三治”并舉工作的實施意見》,扎實推進農村“三治”并舉工作。注重壓力向基層傳導,9月5日制定了《關于農村干部基礎職務補貼與信訪維穩工作責任掛鉤制度的通知》,壓實農村干部維穩責任,夯實了信訪維穩第一道防線。在6月22日至9月25日開展了信訪積案化解“百日攻堅”,在9月20日至10月31日開展了信訪維穩集中攻堅,切實抓好穩控、化解等工作,確保黨的十九大期間社會安全穩定。同時,結合打黑除惡“百日攻堅”,加大依法治訪力度,規范信訪秩序。梳理出11件疑難案件,成立了由區委常委牽頭的專項工作組,集中精力、全力攻堅。認真落實縣級領導對重大隱患、焦點問題、信訪積案等分包責任制以及風險評估、信訪隱患矛盾排查等機制,切實用好區、鄉、村三級群眾工作平臺,進一步暢通群眾信訪渠道。對巡視組交辦的62件信訪案件,經梳理合并為59件,已經全部重新調查、重新研究、重新定性、重新處理,目前已息訴罷訪11件。

????2、關于“貫徹落實中央和省委重大決策部署不到位,有打折扣、搞變通的現象”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“落實紀檢監察體制改革不到位。轉職能、聚焦主責主業不落實”問題,深入學習紀檢監察體制改革精神,10月份修訂《紀委機關內設機構及巡察機構工作職責》,按照“誰主管、誰負責”的要求,把職能部門監督責任交還給主責部門,把紀檢監察職責進一步向監督執紀問責的主責主業集中,并將工作職責、流程制作展板,確保嚴格落實主責主業。嚴格落實《關于進一步加強鄉鎮紀委建設的意見》,實行鄉鎮紀委日常管理、工作考核、經費保障“三統一”管理模式,組織鄉鎮紀委對落實“三轉”情況開展自查,并由鄉鎮紀委書記、副書記對落實“三轉”作出承諾,深入推進鄉鎮紀委“三轉”。加強鄉鎮紀委規范化建設,10月底為鄉鎮統一配備了辦案專用辦公室及辦公設備,提升辦案條件。10月份制定修訂了《執紀監督工作程序》《執紀監督工作紀律》等紀律檢查機制,扎緊了制度藩籬。

????(2)針對省委巡視組指出的“在落實環保政策上打折扣,有以罰代管、讓非法排放合法化現象”問題,加強環保工作人員政策法規學習,提升業務水平和人員素質。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》及《排污費征收使用管理條例》等有關法律法規,對排污單位依法征收排污費。開展環境違法行為專項執法行動,依法嚴厲打擊環境違法行為,省委巡視以來,移交司法機關違法企業10家,依法處罰20家,并向企業下達限期整改通知書,對整改不到位的2家企業進行依法取締。全面開展“散亂污”企業清零整治集中攻堅行動,8月24日對全區“散亂污”企業進行重新摸排,摸排出“散亂污” 企業613家,其中,關停取締595家,整改提升18家。

????(3)針對省委巡視組指出的“落實農村政策有差距,在抓美麗鄉村個別典型上下了不少功夫,但是農村面貌整體落后,鄉村公路破損嚴重,基礎設施欠賬較多”問題,嚴格落實中央和省、市農村政策,深入推進環衛保潔公司化管理、網格化管理、農戶保潔費等機制全覆蓋,7月28日制定《關于切實加強農村環境綜合整治工作的方案》,并從9月26日開始啟動了農村環境大掃除、干干凈凈迎雙節活動。目前全區265個村全部完成環境衛生整治任務,農村面貌極大提升。今年計劃改造農村公路100公里,已完成118公里。實施的曹前線北段挖補工程已完工。對全區農村供水管網進行摸排,改造完成了管網老化、跑冒滴漏嚴重的屯莊營鄉東吾吉、柴莊,毛演堡鄉崔莊,辛安鎮鎮西杜堡4個村的供水管網。區委把2018年作為農村基礎設施建設攻堅年,舉全區之力改變農村基礎設施欠賬多的局面。目前,《關于開展農村基礎設施建設集中攻堅的實施方案》已提交區委常委會會議研究。

????(4)針對省委巡視組指出的“落實保障性安居工程政策弄虛作假。個別有房、有車、有商鋪的人員仍享受廉租房”問題,區住建局進一步完善聯審聯查制度,對有房、有車、有商鋪的3名享受廉租房人員取消保障資格,追回住房補貼,并給予住建局副局長毛建好行政警告處分,住建局保障房管理科科長陶金警告處分,民政局低保科副科長(主持工作)劉麗芬警告處分。

????(5)針對省委巡視組指出的“行政審批制度改革不到位。行政審批大廳便民服務不‘便民’,部分單位應駐未駐、名駐實不駐”問題,10月12日印發《關于向行政審批局劃轉審批事項和人員的通知》,對涉及21個單位的199項許可事項、74項關聯事項、18項收費事項,一次性劃轉至行政審批局。同時,加大對行政審批局工作人員培訓力度,進一步優化服務流程和審批流程,確保服務科學合理、高效便捷。

????3、關于“扶貧攻堅政策落實不到位,圍繞精準扶貧發力不夠”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“扶貧攻堅責任傳導有層層遞減現象。個別鄉、村干部對脫貧摘帽之后的扶貧攻堅重視不夠、貧困戶底數不清、情況不明”問題,區扶貧和農業開發辦與9個鄉鎮;各鄉鎮分別與所轄村駐村工作組,層層簽訂責任書,并將鄉村(駐村工作組)干部扶貧政策知曉率和群眾對扶貧工作滿意度納入鄉鎮年度考核責任書范圍,全面落實脫貧攻堅主體責任。切實抓好宣傳培訓工作,對鄉村(駐村工作組)干部開展政策和業務培訓,省委巡視以來,已舉辦區級培訓班2期,培訓區、鄉、村干部700人次;各鄉鎮、村開展培訓班274期,培訓干部1500人次,印發扶貧政策宣傳單3萬張,印制脫貧攻堅政策小冊子2萬份,向扶貧干部、貧困群眾和社會各界發放,使鄉村干部成為脫貧攻堅的明白人和抓好扶貧工作的行家里手。

????(2)針對省委巡視組指出的“落實扶貧攻堅政策不嚴格,在貧困人口精準識別、精準退出、精準幫扶方面有偏差。評估組調查發現,有的不符合退出貧困條件家庭列為脫貧對象。政策落實不精準,如有的貧困夫妻享受低保,但其未成年子女未納入低保對象”問題,開展農村貧困人口建檔立卡“回頭看”,對不符合條件和已脫貧的及時剔除,對返貧的及時納入,確保精準扶貧。通過“回頭看”,共識別出貧困戶2212戶5660人。其中,一般貧困戶754戶3139人,低保貧困戶550戶1593人,五保貧困戶908戶928人。返貧26戶118人,剔除1583戶2849人。10月16日印發《關于建立完善貧困戶精準幫扶“五個一”機制的通知》,確定了市區2078名幫扶干部,幫扶全區6907戶貧困戶。對巡視組反饋的兩個貧困戶問題已分別落實政策,整改到位。支持區紀委加強對扶貧領域政策落實、資金使用等情況監督檢查,并于8月10日印發了《關于進一步加強財政扶貧資金監管的通知》,省委巡視以來,查處扶貧方面問題44件,處分55人,誡勉談話13人,移交司法1件。

????(3)針對省委巡視組指出的“部分脫貧戶人均收入勉強過貧困線,抗風險能力較弱”問題,對人均純收入在3000—3400元之間脫貧戶進行摸底調查,共摸排出2102戶(5816人)。針對這些脫貧戶逐戶查明收入來源,全部登記造冊。按照扶貧政策不變、力度不減、幫扶責任人不撤的原則,逐戶制定幫扶措施,扶持發展“一戶多品”扶貧產業或進行勞動力就業轉移培訓。對缺乏勞動力的脫貧戶,除落實低保兜底政策外,引導其參加扶貧股份合作,定期分紅,確保貧困戶持續穩定增收。

????4、關于“意識形態工作責任制落實不到位,政治敏感性不夠強”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“區委對意識形態工作研究不多、重視不夠。部分黨員領導干部對意識形態工作認識模糊。意識形態工作責任壓力傳導不到位,區委既不及時向上匯報意識形態工作情況,也不開展意識形態工作監督檢查”問題,堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務,作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的主要內容,列為黨委中心組重要學習內容,抓在經常、融入日常,真正用黨的理論創新最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時,精心組織開展宣講,強化干部專題培訓,充分發揮“心連心”微信矩陣群的作用,把習近平總書記系列重要講話精神傳達到全區各級黨組織、廣大黨員干部群眾,做到家喻戶曉、人人皆知。黨的十九大召開后,在11月16日召開區委一屆二次全會,研究通過了《關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力開創新時代建設生態新區富裕新區美麗新區新局面的決定》。切實加強區委對意識形態工作的領導,區委常委會堅持每半年專題研究一次意識形態工作,并在7月19日就意識形態工作向市委作出書面報告。根據《肥鄉區關于落實各級黨組織意識形態工作責任制的推進措施》,要求區紀委把對各級各單位意識形態工作開展監督檢查,列入日常監督和巡察監督的重要內容。區委組織部把意識形態作為“黨的建設”指標中的一項內容納入考核范疇,確保意識形態各項工作落到實處。

????(2) 針對省委巡視組指出的“思想文化陣地建設有待加強”問題,加快文化基礎設施建設,8月29日區文化藝術中心舉行開工奠基儀式。按照“四有”標準完成28個村文化大院建設任務。舉辦了8期文化骨干培訓班,提高鄉鎮村文化干部業務能力。成立了新媒體中心,建立了“心連心”微信矩陣群,全區各級微信群達600余個,成員近13萬人,戶入群率超過80%,并選優配強網宣員,牢牢掌握輿論主動權。省委常委、宣傳部長田向利批示要“好好推廣”。9月14日,邯鄲市微信矩陣建設現場觀摩會在肥鄉召開,市委書記高宏志對肥鄉“心連心”微信矩陣群做出高度評價。9月25日,我區在全省基層宣傳現場會上發言,9月30日《河北改革動態》刊登《邯鄲市肥鄉區構建“微信矩陣”搶占意識形態領域制高點》,并上報中央改革辦。凈化文化市場環境,組織開了3次大檢查,發放有關法律法規1500余份,查獲非法讀物200多冊,印刷品1500余件。

????(3)針對省委巡視組指出的“宣傳和弘揚社會主義核心價值觀有欠缺”問題,加強對社會主義核心價值觀的宣傳,在城區主次干道以及廣場、公園、住宅小區、機關大院等處,設置社會主義核心價值觀公益廣告2000余塊。結合文化惠民活動,舉辦了社會主義核心價值觀廣場舞大賽等活動,大力宣傳社會主義核心價值觀。8月29日組織對“最美環衛工人”、“最美工商戶”、“最美交警”等踐行社會主義核心價值觀的先進典型進行表彰。大力弘揚志愿精神,開展多種形式的志愿者服務項目,全區注冊志愿者達6萬人,服務項目800多項,真正讓社會主義核心價值觀落地生根。

????(二)黨的建設方面

????1、關于“黨內政治生活不嚴格”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“民主集中制執行的效果不夠好,決策前征求意見的方式方法單一,常委會上對有的問題討論不充分,甚至一帶而過”問題, 5月份印發了《中共邯鄲市肥鄉區委常委會議事決策規則》,明確在區委常委會召開前,提前一周將議題材料送區委常委和相關區領導,確保充分醞釀、提出意見建議。會上根據會議時間,科學安排議題,留足討論時間,確保議題得到充分討論。

????(2)針對省委巡視組指出的“區委部分領導干部參加雙重組織生活不經常、不積極”問題,通過發放工作提示卡等形式,要求領導干部加強《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》學習,按規定參加雙重組織生活。結合基層組織集中整頓活動,10月18日前所有縣級領導干部全部參加了所在黨支部的組織生活會。

????(3)針對省委巡視組指出的“區直部門有黨政不分現象,有的部門長期不召開黨組會,以局長(主任)辦公會代替”問題,規范各單位黨組議事程序、議事規則,加強鄉鎮、區直部門《黨組工作條例》學習,并按規定召開黨組會。9月10日召開區委常委會對部分單位黨組(黨委)人員配備情況進行了調整,進一步規范了黨組(黨委)成員配備,區委組織部結合區直工委,分組對區直單位召開黨組(黨委)會議情況進行檢查,推動工作落實。

????(4)針對省委巡視組指出的“基層單位黨組織生活制度普遍堅持不好,民主生活會、組織生活會質量不高,有的單位甚至沒有‘兩學一做’學習教育專題組織生活會記錄”問題,組織開展基層組織集中整頓,區直機關及下屬單位、鄉鎮、農村、基層站所等基層黨支部,先后召開了高質量的民主生活會。會前,廣泛征求意見,認真開展談心談話,撰寫黨性分析材料,會上真刀真槍開展批評與自我批評,會后列出問題清單,完善會議資料,記好筆記。9月27日—29日,縣級干部全部深入聯系鄉鎮,參加基層組織集中整頓鄉鎮領導班子民主生活會。針對有的單位沒有“兩學一做”學習教育專題組織生活會記錄問題,區委組織部長逐個與相關單位主要負責同志進行談話,督促整改完成。11月6日印發《關于建立基層黨建工作巡查制度的意見》,加強基層黨建工作巡查,及時發現糾正存在問題,推動工作落實。

????2、關于“基層黨建工作薄弱”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“農村黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠。村支部書記年齡普遍偏大,文化水平低,在推動產業發展方面思路不多,個別村支書不清楚村基本情況。農村集體經濟薄弱,沒有集體經濟收入的村占比達到66%,個別村級黨組織軟弱渙散,長期后進”問題,7月底圍繞基層陣地建設、組織覆蓋、基本制度落實、農村集體經濟以及村“兩委”換屆等方面,以鄉鎮為單位,進行逐村調研,建立問題臺賬,特別是建立了65周歲以上村支書臺賬。對超齡或不勝任的村“兩委”干部進行調整,已調整村黨支部書記20人,其他村“兩委”干部16名,為村“兩委”換屆打下基礎。目前,全區265名村黨組織書記中,企業家、村官23名,占9%,農村致富帶頭人85名,占32%。加大農村干部教育培訓力度,7月8日至10日組織全區265名農村黨支部書記進行集中封閉培訓,區委書記、政府區長帶頭授課,收到良好效果。11月6日印發了《關于建立“鄉村夜校”培訓制度的通知》,組織開展政策法規、普法教育等方面內容培訓。此外,各鄉鎮通過舉辦專業課堂、以會代訓、組織觀摩等形式,提升農村干部素質和能力。8月27日印發了《關于發展壯大農村集體經濟的實施意見》,明確發展壯大農村集體經濟的總體要求、目標、增收途徑和保障措施。全區174個集體經濟收入空白村,73個村實現新增集體收入,消滅集體經濟空白村42%,超額完成20%。大力整頓軟弱渙散基層黨組織,對倒排整頓的40個后進村實行一村一策、全力整頓攻堅,召開2次現場觀摩會推進工作。目前,40個村全部達到轉化標準,18個新建場所全部完成。

????(2)針對省委巡視組指出的“重業務輕黨建現象突出,部分區直單位黨建和業務工作‘兩張皮’。有的區直部門沒有研究部署過黨風廉政建設工作,沒有組織黨員民主評議,支部書記甚至不清楚黨員數量。還有部分鄉鎮將黨委會和機關支部會議混淆不清”問題,嚴格落實《中國共產黨黨組工作條例》,健全完善區直機關黨組工作規則和機關黨建工作運行機制,每月至少召開1次黨委(黨組)會議。強化督導檢查,對重視不夠、整改落實不到位的10個單位進行了約談。全區各單位全部規范建立了機關黨員活動室,健全了工作制度,并結合“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等黨內生活制度。開展“主題黨日”志愿服務活動,組織形式多樣的便民利民服務活動。結合基層組織集中整頓活動,區直各單位基層黨組織分別在10月中旬召開了民主生活會,并組織開展1次民主評議黨員。進一步健全完善鄉鎮黨委議事規則和機關黨支部工作制度,推行鄉鎮黨委規范化管理,在屯莊營鄉、天臺山鎮2個鄉鎮先行試點,于9月14日召開現場觀摩會。加強鄉鎮機關黨支部建設,各鄉鎮全部配齊了鄉鎮機關黨支部,并建立了高標準黨員活動室,健全了基本制度。嚴格落實鄉鎮黨委議事規則和“三會一課”等黨支部組織生活制度,每月對鄉鎮黨委會記錄和機關《黨支部工作手冊》進行抽查,督促工作落實。

????(3)針對省委巡視組指出的“農村黨組織生活不能正常開展”問題,深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化,由鄉鎮指導各村制定每月學習計劃,按規定組織黨員搞好學習,并督促黨員記好學習筆記。建立村級組織活動工作臺賬,統一時間、統一安排、統一內容,狠抓“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度落實,明確鄉鎮領導干部必須列席所包村組織活動,并認真記錄、留存影像資料。結合基層組織集中整頓,10月15日前全區265個村全部召開民主生活會。堅持每周抽查農村黨支部工作手冊,進行集中督導,并在微信群中通報排隊,推動組織活動規范化、常態化。

????3、關于“選人用人不夠規范”問題。

????針對省委巡視組指出的“存在違規提拔調任干部、超職數配備干部、另冊管理人員清理進展緩慢、違規使用另冊管理人員、部分單位黨組成員配備不規范、干部輪崗交流不夠、干部信息管理不規范”問題,整改消化干部103人次,涉及正科級干部29名,副科級干部73名,科級以下干部1名。其中:整改消化超配干部7名,完成了省委組織部專項檢查反饋的超配干部整改消化工作;整改違規提拔調任干部10名,剩余1名正在積極進行整改消化;針對黨組成員配備不規范問題,免去黨組成員18名;消化另冊管理人員58名(含違規使用的另冊管理人員1名),對其他違規進入事業單位的另冊管理人員,已按照市委組織部、市人社局統一安排,于12月8日組織進行了考試,近期將根據市統一安排,積極做好整改消化,納入到正常管理序列;加大輪崗交流力度,交流調整任職10年以上干部7名;調整任職資格存在問題的副科級干部1名;調整被判處免于刑事處罰仍然保留職務的領導干部2名。下一步,將對任職年限較長的干部積極進行交流輪崗。開展了干部人事檔案專項審核“回頭看”工作,集體研究認定430余人次。8月4日印發了《關于建立干部人事檔案聯絡員制度的通知》,8月25日出臺了干部任前檔案審核辦法,加強干部人事檔案日常管理,嚴把檔案“入口關”。

????(三)全面從嚴治黨方面

????1、關于“黨委主體責任落實不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“管黨治黨偏寬偏軟。有個別區領導班子成員干預司法;有的領導干部被判處免于刑事處罰仍然保留職務”問題,組織開展《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》專題學習,督促政法機關完善相關制度,對領導干部干預司法活動插手具體案件實行全程留痕、記錄在案、公開通報、嚴肅追責。區紀委配合市紀委對個別領導干部干預司法有關問題進行了解。針對領導干部被判免于刑事處罰仍然保留職務的領導干部,經區委常委會會議研究,對2名擔任領導職務的同志予以免職。

????(2)針對省委巡視組指出的“壓力傳導遞減。一些部門黨委落實主體責任還停留在以‘文件落實責任’層面;部分單位‘兩個責任’落實情況報告不經過黨組會研究,有應付現象。個別部門黨組書記不清楚‘兩個責任’‘一崗雙責’內容。鄉鎮黨委落實主體責任經常受階段性任務沖擊,有抓一頭丟一頭的現象”問題,堅持重心下移,推動壓力向基層傳導。聚焦區直單位、鄉鎮機關、基層站所、農村黨支部,抓干部、抓作風、抓管理,持續加強規范化管理。區委與區直各單位、各鄉鎮簽訂《黨風廉政建設責任狀》。嚴格落實“五報告、五備案”制度,明確各鄉鎮、區直各單位將研究黨風廉政建設、“三重一大”事項研究等方面情況向區紀委報告、備案,并要求區紀委根據報告、備案情況,深入分析各單位落實“兩個責任”情況,加大督促問責力度。對發生違規違紀問題的單位進行“量化排名”,倒查問題多發單位的“兩個責任”落實情況,嚴肅追究有關領導責任。省委巡視以來,結合兩個專項工作,對管黨不力,管理范圍問題多發、發生問題嚴重等進行問責,共查處問責類案件29件,問責黨組織14個,問責黨員領導干部24人。加大巡察監督力度,對4個區直單位進行了巡察監督,發現黨的領導弱化方面問題20個,黨的建設缺失方面問題25個,全面從嚴治黨不力方面問題30個,正在督促整改。

????(3)針對省委巡視組指出的“‘一崗雙責’履行不到位。部分領導干部對分管業務工作抓得緊,對黨風廉政建設工作抓得不夠,個別干部仍有違規行為”問題,實行落實主體責任提醒,按照區黨政領導班子成員分工,對其分包鄉鎮、分管部門發生案件情況整理出案件清單,制作《案件提醒函》,呈送相關區領導,提醒履行“一崗雙責”。加大對違反中央八項規定精神和“四風”問題督查力度。省委巡視以來,組織開展違反中央八項規定精神和“四風”問題專項督查30余次,發現問題線索60余件,結合“一問責八清理”專項行動,處理直接責任人56人,其中,組織處理22人,紀律處分34人。

????2、關于“紀委監督執紀寬、松、軟”問題。

????(1)針對“紀委干部隊伍建設薄弱,監督執紀能力不足。區委將紀委部分內設機構定為事業編制,與規定不符。區紀委監察局人員老化、辦案力量不足,嚴重影響紀律審查工作質量。個別科室有機構沒人員,區紀委領導長期兼任中層干部職務”問題,對區紀委內設事業機構問題,已制定具體整改措施,在監察體制改革試點工作中,將3個內設事業機構全部更為行政機構。調整充實紀檢監察力量,市委對區紀委主要負責同志進行了調整,區委先后3次對區紀委領導干部隊伍進行調整,新選配9名優秀干部到區紀委任職,其中,45歲及以下7名,大學學歷7名。同時,對8名工作能力強、業務熟練的非領導干部進行重用,進一步充實中層辦案力量。同時,還對2名長期兼任中層干部職務的紀委常委進行職務調整,不再兼任相關職務。目前,區紀委鄉科級干部由過去的26名增加到33名,大專以上學歷,由21人增加到25名,45歲以下干部由12人增加到17人,干部隊伍結構有效改善,辦案力量進一步充實。在紀檢組織開展干部大講堂,8月31日8個鄉鎮紀委書記登上講堂,暢談交流工作體會;6月27日啟動了“講守提強”活動,切實提高區鄉紀檢干部業務素質和工作能力。

????(2)針對省委巡視組指出的“監督執紀工作規則執行不到位。紀委常委會研究案件不充分”問題,對照中紀委監督執紀工作規則,10月份修訂完善區紀委監察局《工作規范》,并組織紀檢監察干部集中學習,確保紀檢監察干部嚴格按照程序、規矩執紀問責。嚴格執行《區紀委常委會議事規則》,確保案件得到充分研究。加強黨內監督,10月9日制定《區紀委執紀監督實施辦法(試行)》,組織監督機關對五項重點工作、大氣污染綜合治理、國省干道環境整治、信訪維穩等區委中心工作中紀律執行情況開展監督檢查,從嚴查處不作為不擔當不碰硬等問題,共問責處理45人,涉及科級干部12人。

????(3)針對省委巡視組指出的“紀委查處案件少,公開曝光少,全面從嚴治黨震懾作用不明顯”問題,堅持對違規問題零容忍,持之以恒查糾“四風”。堅持“一案雙查”,嚴肅追究主體責任和監督責任。截至9月底,全區共紀律審查194人,其中,黨政紀處分178人,組織處理16人,涉及鄉科級干部29人。強化警示教育,對查處的“四風”、損害營商環境、侵害群眾利益、“微腐敗”等問題,印發15期通報,對120多名黨員干部進行實名通報曝光,并于11月1日召開了全區警示教育大會。基層“微腐敗”專項整治上報問題線索1153件,組織處理367人,紀律處分105,批評教育、通報、誡勉談話737人;“一問責八清理”專項行動上報問題線索1260件,組織處理60人,紀律處分69人,批評教育、通報、誡勉談話1063人。

????3、關于“‘四風’問題仍然存在”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“個別干部超標準使用辦公用房”問題,實地測量了各單位辦公用房建筑面積和使用面積,繪制單位辦公用房示意圖,標明每個房間的面積、房間號和使用人。9月份,區發改局牽頭對各單位辦公用房使用情況進行了檢查,各單位在自查時已全部按要求整改到位。區紀委對省委巡視組交辦的黨員干部超標準使用辦公用房問題進行了查處,并分別給予相關責任人黨內警告處分。

????(2)針對省委巡視組指出的“落實精簡會議精神不到位。多名領導干部反映區委會議多”問題,制定了《關于精簡會議、認真落實無會月制度整改方案》,開展集中整改。同時,從10月份開始,每季度分析通報會議情況,增強規范化意識,切實控制減少會議規模和數量。截至10月10日,共召開全區性會議20次。下一步,區委、區政府明確提出要少開全區性會議,少開一把手會議。要求區委常委帶頭,深入基層、一線辦公,現場解決問題,為全區干部騰出更多時間抓落實。

????(3)針對省委巡視組指出的“工作作風不嚴、不實,區委對涉及全局性、戰略性的工作,存在安排部署多,檢查督辦少。有的領導干部不作為不擔當不碰硬,在工作中對一些棘手問題怕擔責任、抱著‘寧肯不干事、也不要出事’的心態,推諉扯皮”問題,緊緊圍繞五項重點工作、大氣污染綜合治理、國省干道環境整治提升、信訪維穩等中心工作,持續開展監督檢查,從嚴查處不作為不擔當不碰硬、“寧可不干事、也不要出事”等問題。省委巡視以來,共追究問責不落實、慢落實、推進措施不力領導干部43人,涉及科級干部12人。

????(4)針對省委巡視組指出的“個別部門違反財經紀律現象存在”問題,結合“一問責八清理”專項行動,對設立“小金庫”等違反財經紀律問題進行了專項清理,對各單位遵守財經紀律情況開展了為期一個月的集中檢查,共發現問題115個,并督促相關單位進行了整改。

????4、關于“反腐敗協調機構作用發揮不充分”問題。

????針對省委巡視組指出的“2014年以來,市級及以上部門對肥鄉區的相關審計中,涉及違紀問題,區審計局均未移交區紀委。2015年以來,區檢察院對10名涉及國家公職人員或黨員的刑事偵查案件全部采取了取保候審強制措施”問題,11月10日區委反腐敗小組會議研究通過《反腐敗協調小組工作規則》和《反腐敗協調小組辦公室及其成員單位職責》,確保反腐敗工作更加有力有效。區審計局對2014年以來省市審計部門對我區的9個審計項目的審計報告和整改報告正在進行逐條梳理,對發現有違法違紀的有關線索及證據材料,將及時移送紀檢監察機關和主管部門進行查處。區檢察院對2015年以來辦理的10名采取取保候審強制措施的國家工作人員和黨員開展評查。評查認為這10名公職人員符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十五條第一款第二項和《人民檢察院實施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規則》第八十三條第二項的規定,符合取保候審條件,對其采取取保候審足以保障刑事訴訟程序的順利進行,故在案件偵查期間對其變更為取保候審強制措施。

????省委巡視組移交肥鄉區紀委(監察局)130件問題線索,到目前,共初核30件、立案83件、談話函詢15件、了結1件,其他1件;移交司法部門1人;給予組織處理14人;給予黨政紀處分127人,其中科級14人、科級以下113人。

????三、下一步打算和措施

????做好巡視整改工作,根本在干部,核心在班子。下一步,我們將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,嚴格按照省委要求,堅定不移地把整改工作推向深入,建設團結干事的領導班子,打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍,堅決把全面從嚴治黨要求落到實處,以發展成果檢驗巡視整改成效。

????(一)堅決把黨的政治建設擺在首位。堅定不移地維護和捍衛習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要重要政治任務,在學懂、弄通、做實上下功夫,深刻準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質,真正用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持領導帶頭、以上率下,在全區持續興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮,進一步增強全區廣大黨員干部群眾學習宣傳貫徹黨的十九大精神的思想自覺和行動自覺,真正讓黨的十九大精神在肥鄉落地生根。

????(二)堅決確保整改工作善始善終。堅持目標不變、標準不降、力度不減,對已完成的整改事項,進一步鞏固成果,及時開展“回頭看”,防止反彈;對需要繼續解決的問題,緊盯不放,進一步細化進度要求,確保盡快落實到位;對需要長期整改的,區委將開展專題研究,分門別類拿出具體可行的舉措,切實加快整改工作進程,并適時向省委巡視組報告。對于在整改中新發現的情況和問題,合并整改、即知即改、立行立改,推動全面從嚴治黨更好落實到黨的建設全過程和黨內生活各方面。

????(三)堅決讓群眾得到更大的實惠。根據習近平總書記提出的堅持以人民為中心的發展思想,肥鄉區委將在扶貧攻堅、環境保護、維護穩定等與群眾生產生活密切相關的領域,再加力度,再強措施,真正抓緊抓實抓好,讓群眾感受到巡視整改帶來的變化,得到更大實惠。對扶貧領域存在問題,堅持舉一反三,深刻汲取教訓,嚴格落實扶貧攻堅主體責任,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決從源頭上杜絕問題發生,為脫貧攻堅匯聚強大合力,以更加堅定的決心和更加有力的措施,堅決打贏脫貧攻堅戰。在環境保護方面,堅決守好環保底線,始終做到底數清楚、目標清楚、路徑清楚、措施清楚、責任清楚,持續不斷地抓問題、抓短板、抓死角死面,確保發現一個、整改一個,真正消除隱患。在維護穩定方面,進一步完善思路、創新舉措,前移關口,狠抓源頭防范,堅決筑牢維穩防線,為黨的十九大勝利召開營造良好的社會環境。

????(四)堅決通過作風轉變促進跨越發展。在具體工作中,肥鄉區委將始終高舉“發展、團結、奮進”大旗,弘揚“忠誠、擔當、干事”主旋律,堅決反“四風”,剎歪風、樹正氣,在全區大力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍,全力加快建設生態新區、富裕新區、美麗新區。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2018年1月24日至2018年3月24日)。聯系方式:電話0310-8568225(工作時間);郵政信箱:肥鄉區廣安路東1號信箱;郵政編碼:057550;電子郵箱:[email protected]

????中共邯鄲市肥鄉區委

????2018年1月24日

一肖中特公式规律